Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А63-1348/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1348/2017
г. Ставрополь
04 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 мая 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Левокумское», п. Новокумский, ОГРН <***>,

к администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края, с. Левокумское, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.04.2017 № 55, от администрации – ФИО3 по доверенности от 26.02.2016 № 564,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО « Левокумское» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) с требованием о признании решения администрации от 13.01.2017 № 125 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:14:000000:67 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 606 500 кв. м, расположенного по адресу: СК, Левокумский р-н, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: п. Новокумский, Левокумский р-н, участок находится примерно в 1,5 км от ориентира по направлению на запад, незаконным и обязании администрации принять решение о предоставлении обществу в аренду на срок 49 лет земельного участка с кадастровым номером 26:14:000000:67.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные доказательства. Заявленные требования обоснованы тем, что общество является пользователем земельного участка с кадастровым номером 26:14:000000:67, находящегося в собственности муниципального района, и образованного из невостребованных долей в границах плана ЗАО «Левокумское». По мнению заявителя, ему принадлежит право приобрести в аренду земельный участок без проведения торгов на основании пункта 5.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ). Отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка, из-за нарушения срока публикации сообщения, предусмотренного Законом № 101-ФЗ, является незаконным.

Администрация в отзыве на заявление указала, что участок образован из невостребованных земель, принадлежащим гражданам, не воспользовавшимися своими правами участников общей долевой собственности. Право собственности Левокумского района на образованный участок признано на основании решения суда и после уточнения границ образованного участка на него зарегистрировано прав муниципальной собственности. Образованный участок использовался обществом на протяжении всего периода времени, в связи с чем требование общества о выделении участка в аренду является правомерным.

Как видно из материалов дела, решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 03.05.2011 по делу № 2-100/2011 признано право собственности Левокумского муниципального района Ставропольского края на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 60,65 га с кадастровым номером 26:14:0:67.

Судом общей юрисдикции установлено, что Левокумской районной государственной администрацией была проведена инвентаризация земель на территории Левокумского района Ставропольского края в границах землепользования АОЗТ «Левокумское». Результаты инвентаризации утверждены постановлением Левокумской районной государственной администрацией от 24.12.2003 № 403, а также отражено в расчетах невостребованной площади сельскохозяйственных угодий в Левокумском районе.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием собственников и сообщением о намерении Правительства Ставропольского края выделить участок, образуемый в счет невостребованных земельных долей граждан опубликовано в средствах массовой информации 20.11.2004.

В связи с тем, что собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован участок, не заявили о своем желании воспользоваться правами участниками долевой собственности, Правительством Ставропольского края обособлен и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:14:0:67 площадью 60,65 га в счет невостребованных долей граждан.

Земельный участок образован и право собственности на него признано за Левокумским районом в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 13 Закона № 101-ФЗ.

После уточнения границ земельного участка на основании решения Левокумского районного суда Ставропольского края от 03.05.2011 зарегистрировано право собственного Левокумского муниципального района на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:14:000000:67 площадью 606 500 кв. м, о чем внесена запись от 15.10.2015 № 26-26/019-26/019/200/2015-54321/1.

15 февраля 2016 года общество на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ обратилось в администрацию заявление о предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка с кадастровым номером 26:14:000000:67 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 606 500 кв. м, расположенного по адресу: СК, Левокумский р-н, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: п. Новокумский, Левокумский р-н, участок находится примерно в 1,5 км от ориентира по направлению на запад.

В заявлении общество указало, что участок образован в счет невостребованных земельных долей и используется обществом для сельскохозяйственного производства.

17 марта 2016 года на официальном сайте администрации и 22.03.2016 в газете «Левокумье» в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ опубликовано сообщение о возможности приобретения в аренду без проведения торгов сельскохозяйственным предприятием или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок с кадастровым номером 26:14:000000:67 площадью 606 500 кв. м для сельскохозяйственного производства.

По результатам рассмотрения заявления общества администрация в письме от 13.01.2017 № 125 сообщила о том, что публикация, предусмотренная законом № 101-ФЗ, произведена с нарушением срока, предусмотренного законом, в связи с чем предоставление участка обществу не представляется возможным.

Посчитав отказ администрации незаконными, нарушающими права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Согласно названной норме (в редакции, действующей на момент обращения в администрацию) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (абзац 2 названного пункта).

Названная норма введена в действие с 01.07.2011 Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ.

Также с 1 июля 2011 года Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ в Закон № 101-ФЗ введена статья 12.1 «Невостребованные земельные доли». Согласно пункту 8 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Вступившим в законную силу решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 03.05.2011 по делу № 2-100/2011 признано право собственности Левокумского муниципального района Ставропольского края на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 60,65 га с кадастровым номером 26:14:0:67.Судом установлено, что спорный земельный участок образован в счет невостребованных гражданами 40 земельных долей.

Таким образом, земельный участок образован из долей граждан и право собственности на него признано за Левокумским муниципальным районом в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 13 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2011, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ).

Принятый Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ и введенный в действие с 01.07.2011 пункт 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не предусматривает право на приобретение земельных участков образованных в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона № 101-ФЗ за счет невостребованных земельных долей, принадлежащих гражданам.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2015 по делу № А32-37264/2014 и от 03.10.2015 по делу № А63-8205/2014.

Кроме того, в материалы дела обществом не представлены доказательства использования испрашиваемого земельного участка до 2011 года, то есть до даты вынесения решения Левокумского районного суда Ставропольского края от 03.05.2011 по делу № 2-100/2011 о признании права собственности Левокумского муниципального района Ставропольского края на земельный участок. Включение земельного участка в качестве объекта налогообложения произведено обществом в 2011 году (налоговые декларации и ответ налогового органа), договор аренды на весь участок коллективно-долевой собственности, заключенный до образования участка в счет невостребованных долей граждан, в дело не представлен, доказательства фактического использования спорного участка и внесения платежей за землю до 2011 года в материалах дела отсутствуют.

При этом к пояснениям администрации, изложенным в отзыве, об использовании участка обществом на протяжении всего времени и наличии у него права на приобретения в аренду земельного участка суд относится критически, поскольку требования общества администрацией в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не признаны, в добровольном порядке договор аренды с обществом не заключен.

С учетом изложенного основания для предоставления обществу в аренду земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ отсутствуют, и в удовлетворении заявленных требований общества надлежит отказать. При этом общество не лишено права претендовать на приобретение в аренду спорного земельного участка по общим основаниям в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 160 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Быков