Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А82-24803/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24803/2018
г. Ярославль
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В.Мухиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО1

об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2, доверенность от 04.10.2018г.

от третьего лица – ФИО1, паспорт

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Тутаевского муниципального района "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконными решения (изготовлено в полном объеме 12.10.2018) и предписания по делу №03-03/26-18 от 28.09.2018.

Определением от 28.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя по ранее заявленным доводам, просит требования удовлетворить, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие заявителя.

Как следует из текста заявления, МУП «Горэлектросеть» оспариваемые акты Ярославского УФАС считает неправомерными и нарушающими интересы заявителя, а нарушения пунктов 7 и 19, раздела IY Правил технологического присоединения не установленными.

Ответчик требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности оспариваемых актов, поддерживает позицию, изложенную в решении.

Третье лицо полностью поддерживает позицию ответчика, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и третьего лица, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 28 сентября 2018г. принято и 12 октября 2018г. изготовлено в полном объеме Решение по делу № 03-03/26-18, которым Муниципальное унитарное предприятие «Горэлектросеть» признано нарушившим пункты 7, 19, раздел IV Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861.

На основании указанного решения Ярославским УФАС в адрес МУП «Горэлектросеть» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 28 сентября 2018г. (12 октября 2018г. изготовлено в полном объеме), которым МУП «Горэлектросеть» предписано в срок до 10 декабря 2018 года устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем надлежащего соблюдения процедуры технологического присоединения по договору от 10 мая 2016 года №1244 и рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении мощности между двумя точками присоединения, принадлежащими заявителю.

Основанием для вынесения оспариваемых актов послужили следующие обстоятельства, установленные Ярославским УФАС в ходе рассмотрения дела.

10.05.2016 между ИП ФИО1 и МУП «Горэлектросеть» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №1244, согласно пункту 2 которого технологическое присоединение необходимо для электроснабжения торгового павильона, расположенного по адресу: <...> у дома 87а, кадастровый номер земельного участка 76:21:010305:82.

Приложением к указанному договору являются Технические условия для присоединения к электрическим сетям №2389 от 10.05.2016, по которым максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15кВт, категория надежности третья, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,38кВ, точка присоединения - опора №14 фидер 51-24 ТП-51.

В соответствии с указанными техническими условиями на заявителя возлагается обязанность по осуществлению следующих мероприятий:

Пункт 11.1. Монтаж в соответствии с действующими нормативными документами самонесущего изолированного провода СИП 2А от границы земельного участка заявителя до зажимов вводно-распределительного устройства торгового павильона. Выбор параметров определить проектом согласно максимальной мощности энергопринимающего устройства.

Пункт 11.2. Комплектацию вводно-распределительного устройства (далее - ВРУ) торгового павильона коммутационным аппаратом, оснащенным защитой от короткого замыкания и перегрузки в электрической сети, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности. Выбор номинальных параметров коммутационного аппарата определить проектом согласно максимальной мощности энергопринимающего устройства.

Пункт 11.3. Установку в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии и ПУЭ расчетного прибора учета на границе балансовой принадлежности. Выбор параметров произвести с учетом требований к условиям эксплуатации, надежности и защиты от несанкционированного доступа.

Пункт 11.4. Защитное заземление согласно требований ПУЭ.

Пункт 11.5. Параметры электрических сетей определить проектом и согласовать в установленном порядке.

23.08.2016 ИП ФИО1 обратился в МУП «Горэлектросеть» с заявлением на проведение осмотра энергопринимающего устройства торгового павильона в связи с выполнением мероприятий, предусмотренных техническими условиями №2389 от 10.05.2016.

В соответствии с актом осмотра (обследования) электроустановки от 25.08.2016 №95 установлено следующее:

1. Перечень и характеристики электрооборудования, предъявленного к осмотру: ответвление к вводу 0,3 8кВ от ВЛИ-0,4кВ на опоре №10а, выполненное кабелем марки АВВГ 4* 16мм2 длиной 0,03км;

2.Характеристики установленных приборов учета: В ВРУ торгового павильона установлен прибор учета марки Меркурий 230 АМ-02 заводской номер 16800629, класс точности 1,0;

3.Устройство защиты, релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики: В ВРУ торгового павильона установлен автоматический выключатель серии АД-14 с номинальным значением тока 40А;

4. Автономный резервный источник питания: нет.

5.Документы, рассмотренные в ходе проверки: паспорт на прибор учета;

6.Выявленные замечания: не выполнено требование пункта 11.1 технических условий, нарушена непрерывность соединения заземляющего проводника и заземляющего устройства.

Заключение по результатам осмотра: электроустановка не отвечает требованиям действующих Правил, не может быть допущена к эксплуатации по постоянной схеме.

05.09.2016ИП ФИО1 повторно обратился в МУП «Горэлектросеть» с заявлением на проведение осмотра энергопринимающего устройства торгового павильона в связи с выполнением мероприятий, предусмотренных техническими условиями №2389 от 10.05.2016.

К повторной заявке были приложены протокол проверки наличия цепи между заземлителями и заземляющими элементами №1 от 02.08.2016 и протокол измерения сопротивления изоляции №2 от 02.09.2016, согласно которым по адресу: <...> у д. 87а, кадастровый номер земельного участка 76:21:010305:82, независимой организацией ОАО «МПНУ ЦЕНТРОЭЛЕКТРОМОНТАЖ» проведены измерения. Протоколом №1 установлено, что по указанному адресу сопротивление цепи между заземлителями и заземляемыми элементами электроустановки соответствуют нормам ПУЭ. Протоколом №2 установлено, что по указанному адресу результаты измерения сопротивления изоляции соответствуют нормам ПУЭ и ПТЭЭП. Также представлена Исполнительная схема электроснабжения торгового павильона.

В соответствии с актом осмотра (обследования) электроустановки от 07.09.2016 №102 установлено следующее:

1. Перечень и характеристики электрооборудования, предъявленного к осмотру: ответвление к вводу 0,3 8кВ от ВЛИ-0,4кВ на опоре №10а, выполненное кабелем марки АВВГ 4*16мм2 длиной 0,03км;

2. Характеристики установленных приборов учета: В ВРУ торгового павильона установлен прибор учета марки Меркурий 230 АМ-02 заводской номер 16800629, класс точности 1,0;

3. Устройство защиты, релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики: В ВРУ торгового павильона установлен автоматический выключатель серии АД-14 с номинальным значением тока 40А;

4. Автономный резервный источник питания: нет.

5. Документы, рассмотренные в ходе проверки: паспорт на прибор учета, протокол проверки наличия цепи между заземлителями и заземляющими элементами от 02.08.2016, протокол измерения сопротивления изоляции от 02.09.2016; исполнительная схема внешнего электроснабжения торгового павильона.

6. Выявленные замечания: не выполнено требование пункта 11.1 технических условий, не предоставлены копии разделов проектной документации, копии сертификатов соответствия на электрооборудование.

Заключение по результатам осмотра: электроустановка не может быть допущена к эксплуатации по постоянной схеме.

15.05.2017ИП ФИО1 обратился с заявлением в МУП «Горэлектросеть» с просьбой перераспределить мощность в размере 10кВт с объекта «Закусочная», расположенная по адресу: <...>, на объект бар «Торнадо», расположенного по адресу: <...>.

В ответе за №576 от 19.05.2017 МУП «Горэлектросеть» указало, что перераспределение невозможно в соответствии с пунктом 34 (3) Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения).

Правовая позиция антиомнопольного управления состоит в следующем.

МУП «Горэлектросеть» установило неисполнение технических условий, а именно пункта 11.1. Однако исходя из актов осмотра (обследования) электроустановки от 25.08.2016 №95 и от 07.09.2016 №102 к осмотру предъявлено ответвление к вводу 0,38кВ от ВЛИ-0,4кВ на опоре №10а, выполненное кабелем марки АВВГ 4*16мм2 длиной 0,03км. Следовательно, монтаж провода заявителем осуществлен.

Актом осмотра (обследования) электроустановки от 25.08.2016 №95 установлено, что нарушена непрерывность соединения заземляющего проводника и заземляющего устройства, что говорит об отсутствии изоляции.

Протоколом проверки наличия цепи между заземлителями и заземляющими элементами №1 от 02.08.2016 и протоколом измерения сопротивления изоляции №2 от 02.09.2016 установлено, что по адресу: <...> у д.87а, кадастровый номер земельного участка 76:21:010305:82, сопротивление цепи между заземлителями и заземляемыми элементами электроустановки соответствуют нормам ПУЭ и результаты измерения сопротивления изоляции соответствуют нормам ПУЭ и ПТЭЭП.

Актом осмотра (обследования) электроустановки от 07.09.2016 №102 нарушение в отсутствии изоляции не указано, следовательно, предъявленные протоколы были приняты со стороны МУП «Горэлектросеть».

Таким образом, нарушения, установленные актом осмотра (обследования) электроустановки от 25.08.2016 №95, устранены заявителем в полном объеме.

На основании изложенного, Ярославское УФАС пришло к выводу о том, что МУП «Горэлектросеть» не исполнило процедуру технологического присоединения по договору от 10 мая 2016 года №1244 в полном объеме, а именно: не составило акт технологического присоединения при надлежащем исполнении сторонами мероприятий по подключению.

В письменных пояснениях от 22.05.2018 №824 МУП «Горэлектросеть» указало, что перераспределение мощности невозможно в силу пункта 34 (3) Правил технологического присоединения, а также в связи с тем, что объем максимальной мощности на объекте торговый павильон составляет 1кВт.

По мнению УФАС, из буквального толкования указанного пункта следует, что он распространяется на случаи, когда перераспределение осуществляется между несколькими владельцами энергопринимающих устройств. Поскольку в рассматриваемом случае обе спорные точки принадлежат одному собственнику - ИП ФИО1, МУП «Горэлектросеть», соглансо позиции УФАС, ненадлежащим образом рассмотрело заявление ФИО1 о перераспределении мощности между двумя точками присоединения, принадлежащими заявителю.

На основании изложенного Ярославским УФАС вынесено оспариваемое решение, которым Муниципальное унитарное предприятие «Горэлектросеть» признано нарушившим пункты 7, 19, раздел IV Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Правил технологического присоединения настоящие Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Пункт 7 Правил устанавливает следующую процедуру технологического присоединения: а)подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б)заключение договора; в)выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г)получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется; д)осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»); е)составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 19 Правил стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт согласования технологической и (или) аварийной брони в соответствии с пунктом 14(2) настоящих Правил.

Разделом IV Правил регулируются особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии посредством перераспределения максимальной мощности, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Так, согласно пункту 34 (3) раздела IV Правил технологического присоединения не допускается снижение объема максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу иных владельцев от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединенш энергопринимающих устройств, следующими лицами: а) юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществившие технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) по третьей категории надежности; б)лица, технологическое присоединение которых осуществлено по временной схеме электроснабжения; в) физические лица в отношении энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно; г)лица, энергопринимающие устройства которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения объектов к единой национальной (общероссийской) электрической сети; д) лица, не внесшие плату за технологическое присоединение либо внесшие плату за технологическое присоединение не в полном объеме.

Разделом IX Правил регулируется порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

Согласно пункту 81 Правил проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям.

Пунктом 85 установлено, что для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов: а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации; б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной); в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний; г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки).

В силу пункта 86 Правил документы, указанные в подпунктах "в" и "г" пункта 85 настоящих Правил, не требуются для представления заявителями, электрохозяйство которых включает в себя только вводное устройство напряжением до 1000 В, осветительные установки, переносное электрооборудование и энергопринимающие устройства номинальным напряжением не выше 380 В.

Как установлено пунктом 87 Правил, сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя.

В соответствии с пунктом 89 Правил при невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя. При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию в соответствии с подпунктом "б" пункта 85 настоящих Правил, сетевая организация по завершении осмотра электроустановок составляет и передает заявителю перечень замечаний, выявленных в ходе проверки и подлежащих выполнению. Повторный осмотр электроустановки заявителя осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению. Акт о выполнении технических условий подписывается после устранения всех замечаний, направленных сетевой организацией заявителю.

Основываясь на указанных нормативных положениях, суд считает правомерными действия сетевой организации по проведению проверок выполнения заявителем технических условий.

Установленные актами №95 от 25.08.2016г. и №102 от 07.09.2016г. замечания, препятствующие осуществлению технологического присоединения, подтверждаются материалами дела, не опровергнуты ответчиком.

Так, по результатам повторной проверки выполнения технических условий (акт №102 от 07.09.2016г.) сетевой организацией установлено, что ФИО1 не выполнен пункт 11.1 ТУ, не представлены разделы проектной документации и копии сертификатов соответствия на электрооборудование.

Антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения не исследовались данные обстоятельства, а именно: факт невыполнения пункта 11.1 ТУ, факт непредставления проектной документации и сертификатов, не давалась оценка указанным обстоятельствам, как причинам отказа в осуществлении технологического присоединения.

Кроме того, при отсутствии технологического присоединения на спорный объект с мощностью 15 кВт, оснований для перераспределения мощности на другой объект заявителя также не имеется.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Принимая во внимание изложенное, суд считает недоказанным и неустановленным нарушение сетевой организацией пунктов 7, 19 и раздела IY Правил технологического присоединения, в связи с чем оспариваемые акты считает незаконными и нарушающими интересы сетевой организации, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит расходы заявителя на уплату государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №03-03/26-18 от 28 сентября 2018г. (изготовлены в полном объеме 12 октября 2018г.).

Взыскать с Управления федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина