Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А46-17398/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17398/2024
02 октября 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23 сентября 2025 года, полный текст решения изготовлен 02 октября 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Юрьевского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 22.04.2024, личность удостоверена паспортом РФ;

от заинтересованного лица – ФИО4, полномочия подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом РФ;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО1 КФХ ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Юрьевского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:21:130401:228 с целью его использования согласно виду разрешенного использования земельного участка - для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, выразившееся в ответе №64 от 13.06.2024. В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил суд обязать Администрацию в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда подготовить, подписать и направить для подписания предпринимателю в двух экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:21:130401:228, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, общей площадью: 2832000 кв.м., местоположение: Омская область, Павлоградский район, Юрьевское сельское поселение, северо-восточнее д. Дувановка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.09.2024 указанное исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2024 производство по делу № А46-17398/2024 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 08.10.2024 по делу № А46-13339/2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.05.2025 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу № А46-17398/2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.07.2025 в связи с отсутствием судьи Колмогоровой А.Е. и необходимости соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела в соответствии с положениями части 1 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена состава суда с применением автоматизированной системы, настоящее дело перераспределено судье Пермякову В.В.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.07.2025 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 02.09.2025.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 02.09.2025 производство по делу возобновлено, рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 23.09.2025.

В судебном заседании, состоявшемся 23.09.2025, представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика полагал заявленные требования обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 02.02.2018 № АЗ-2/2018 является арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:21:130401:228 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, общей площадью: 2832000 кв.м., местоположение: Омская область, Павлоградский район, Юрьевское сельское поселение, северо-восточнее д. Дувановка.

Арендатор на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию с заявлением № 5 от 06.05.2024 о приобретении ранее указанного участка в собственность.

Письмом от 13.06.2024 № 64 Администрация отказала заявителю в предоставлении участка в собственность, указав, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050 на основании Закона Омской области от 25.05.2024 № 2693-ОЗ «О приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области» (далее - Закон № 2693-ОЗ).

Полагая, что отказ Администрации нарушает права и интересы заявителя, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив предоставленные доказательства, суд считает требования ИП ФИО1 КФХ ФИО2 подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

Статья 10 Закона № 101-ФЗ предусматривает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, право на приобретение в собственность земельного участка, используемого по договору аренды для сельскохозяйственных нужд, может быть предоставлено в собственность арендатору данного участка в отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.

При этом применяется процедура предоставления земельного участка, предусмотренная земельным законодательством.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, прежде всего, регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, в котором должна быть отражена информация, предусмотренная пунктом 1 названной нормы.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, включая документы, подтверждающие полномочия лица на подачу заявления. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 цитируемой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 приводимой статьи.

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, должны осуществляться в срок не более 14 календарных дней.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный перечень является закрытым.

В силу предписаний пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), определенного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным законом № 101-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона № 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Федерального закона, осуществляется с 01.01.2004.

Положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 2693-ОЗ предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050.

Указанный нормативный правовой акт принят постановлением Законодательного Собрания Омской области от 23.05.2024 № 145; опубликован 25.05.2024 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и 07.06.2024 в газете «Омский вестник» выпуск № 22.

Из статьи 3 Закона № 2693-ОЗ следует, что настоящий закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Следовательно, Закон № 2693-ОЗ вступил в законную силу 26.05.2024.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО2 является выращивание зерновых культур (код 01.11.1).

Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не оспорено (статья 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что предприниматель 08.05.2024 обратился в Администрацию с заявлением № 5 от 06.05.2024 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:21:130401:228, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, общей площадью: 2832000 кв.м., местоположение: Омская область, Павлоградский район, Юрьевское сельское поселение, северо-восточнее д. Дувановка.

Администрацией решением от 13.06.2024 № 64 отказано заявителю в предоставлении участка в собственность, в связи с тем, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050 на основании Закона № 2693-ОЗ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 19 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Принимая во внимание несоблюдение Администрацией срока рассмотрения обращения предпринимателя, послужившее основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, суд пришел к выводу, что уполномоченным органом допущено существенное нарушение порядка принятия решения, которое повлекло нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 КФХ ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Администрации Юрьевского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:21:130401:228 с целью его использования согласно виду разрешенного использования земельного участка - для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, выразившееся в ответе №64 от 13.06.2024.

Обязать Администрацию Юрьевского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда подготовить, подписать и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в двух экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:21:130401:228, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, общей площадью: 2832000 кв.м., местоположение: Омская область, Павлоградский район, Юрьевское сельское поселение, северо-восточнее д. Дувановка.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         В.В. Пермяков