Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А46-16196/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-16196/2019
25 ноября 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 19 ноября 2019 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (основной государственный регистрационный номер 1055504118009, идентификационный номер налогоплательщика 5503092790, место нахождения: 644013, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании предписания № 02-02-38/73 от 03.06.2019 недействительным,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций-1» (основной государственный регистрационный номер 1145543038761, идентификационный номер налогоплательщика 5501260457, место нахождения: 644065, <...>; дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644099, город Омск, а/я 80),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» – ФИО2 (доверенность от 01.02.2018 сроком действия 3 года, паспорт);

от общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций-1» – ФИО3 (доверенность от 01.07.2019 сроком действия по 31.12.2019, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО4 (доверенность от 30.10.2019 сроком действия до 31.12.2020, удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (далее также – ООО «УК «Наш Дом», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, орган государственного жилищного надзора) о признании предписания № 02-02-38/73 от 03.06.2019 недействительным.

Определением от 24.10.2019 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций-1» (далее также – ООО «ЗСК-1», РСО).

В судебном заседании требование ООО «УК «Наш Дом» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, ООО «ЗСК-1» подтверждены фактические обстоятельства, на которых основано требование, Госжилинспекцией Омской области требование не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В орган государственного жилищного надзора 09.04.2019 и 10.04.2019 обратились собственники многоквартирного дома 23 корп. 3 по ул. Завертяева в г. Омске (далее – МКД) с требованием о проверке правильности перерасчёта платы за отопление, произведённого ООО «ЗСК-1» за 2018 г., отраженного в квитанции за январь 2019 г.

Распоряжением № 000001505 от 07.05.2019 назначена внеплановая документарная проверка этих обращений, субъектом проверки объявлено ООО «УК «Наш Дом», привлечённое к управлению МКД собственниками помещений в нём договором управления МКД от 28.01.2015.

По итогам проверки 03.06.2019 составлен акт проверки № 02-03-38/174, выдано предписание № 02-02-38/73, обязывающее заявителя устранить нарушение пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила), посредством осуществления в срок по 10.09.2019 перерасчёта корректировки платы за отопление за 2018 г. собственникам помещений в МКД, подавшими обращение, послужившее поводом для проведения проверки.

Общество, не согласившись с предписанием № 02-02-38/73 от 03.06.2019, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, оспариваемый ненормативный правовой акт органа государственного жилищного надзора не отвечает требованию исполнимости, поскольку корректировка платы за отопление за 2018 г. произведена не им, а РСО – ООО «ЗСК-1» – поставщиком тепловой энергии и исполнителем рассматриваемой коммунальной услуги, на прямые отношения с которым 01.01.2019 перешли собственники помещений в МКД (решение собственников помещений в МКД, оформленное протоколом общего собрания от 10.07.2018). Неправомерно и само понуждение к корректировке платы за 2018 г. в 2019 г. с применением формулы, предложенной в законодательстве, действовавшем до 01.01.2019.

ООО «ЗСК-1» подтверждено, что корректировка платы за отопление за 2018 г. произведена по его указанию (письмо от 16.01.2019), при обращении к нему ООО «УК «Наш Дом» после получения предписания № 02-02-38/73 от 03.06.2019 за согласием на изменение корректировки (письмо от 14.06.2019), разрешение на это ему дано не было (письмо от 20.06.2019).

Госжилинспекцией Омской области сочтено, что понуждение к корректировке платы за отопление за 2018 г. ООО «УК «Наш Дом» обоснованно, учитывая, что имевшая место корректировка произведена неверно, исполнителем этой коммунальной услуги в период, за который плата за неё должна быть пересмотрена, было ООО «УК «Наш Дом», на которого ООО «ЗСК-1» на момент выдачи предписания № 02-02-38/73 от 03.06.2019 были возложены обязательства агента (агентский договор № АД-НД-2019 от 01.01.2019).

Суд удовлетворяет требование ООО «УК «Наш Дом», основываясь на следующем.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного надзора в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из приведённой нормы представляется очевидным, что такой акт реагирования органа государственного (в том числе жилищного) надзора может быть принят только в отношении юридического лица, допустившего нарушение обязательных требований.

Из материалов дела следует и суд не находит опровержения тому, что вне зависимости от правильности или ошибочности позиции заинтересованного лица о соответствии перерасчёта платы за отопление за 2018 г., отражённого в квитанциях собственников помещений в МКД за январь 2019 г., оценка чего выходит за пределы исследования суда при разрешении настоящего спора ввиду установленных по делу обстоятельств, автор данного перерасчёта не заявитель, а ООО «ЗСК-1». Оно же (ООО «ЗСК-1») с 01.01.2019, вследствие решения собственников помещений в МКД от 10.07.2018, расторжения договора теплоснабжения № 1 от 01.06.2015 (соглашение от 31.12.2018) и в силу пункта 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), абзаца седьмого пункта 2 Правил № 354, являлось с 01.01.2019 и на момент проведения проверки, выдачи предписания № 02-02-38/73 от 03.06.2019 исполнителем рассматриваемой в нём коммунальной услуги, предоставляемой собственникам помещений в МКД, – отопление.

В силу, в том числе подпункта «а» пункта 31, пункта 42(1) Правил № 354, требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу – право исполнителя соответствующей коммунальной услуги, следовательно, ООО «УК «Наш Дом» безосновательно признано Госжилинспекцией Омской области лицом, которым допущено нарушение Правил № 354 в части, касающейся указываемого органом государственного жилищного надзора перерасчёта платы за отопление. То обстоятельство, что произведёна корректировка платы за отопление за 2018 г. – период, когда исполнителем этой коммунальной услуги был заявитель, не изменяет утверждение суда, поскольку по смыслу пункта 42(1) Правил № 354 корректировку платы за коммунальную услугу осуществляет лицо, являющееся её исполнителем на момент её корректировки. Агентский договор № АД-НД-2019 от 01.01.2019, заключённый ООО «ЗСК-1» и ООО «УК «Наш Дом», также не влияет на вывод суда, учитывая, что он не может изменить императивных предписаний Правил № 354 и не дозволяет агенту – ООО «УК «Наш Дом» иметь собственное усмотрение на предмет размера платы за коммунальную услугу, установленную её исполнителем – принципалом – ООО «ЗСК-1».

При таких обстоятельствах суд находит предписание № 02-02-38/73 от 03.06.2019 противоречащим ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, ЖК РФ и Правилам № 354, необоснованно возлагающим на заявителя отсутствующую у него обязанность, что указывает на наличие условий, необходимых согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания оспоренного обществом ненормативного правового акта органа государственного жилищного надзора недействительным.

Удовлетворение требования ООО «УК «Наш Дом» влечёт отнесение на Госжилинспекцию Омской области в соответствии с частью 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде 3 000 р. государственной пошлины, уплаченной обществом за рассмотрение заявления при обращении с ним.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании предписания № 02-02-38/73 от 03.06.2019 недействительным удовлетворить.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Омской области № 02-02-38/73 от 03.06.2019 недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич