Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А05-3646/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3646/2021
г. Архангельск
26 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 30)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 60)

о признании недействительным решения о 24.03.2021 №17 о привлечении к ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности;

ответчика – не явился, извещен.

установил:

Администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – заявление, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее- ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 24.03.2021 №17 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.

Представитель администрации поддержал позицию по заявлению.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором с заявлением не согласен, просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

04.03.2020 администрация представила в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная форма) за отчетный период – февраль 2020 года на 46 застрахованных лиц.

В ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и форм СЗВ-М за февраль 2020 года фондом выявлены расхождения (не представлены сведения в отношении одного застрахованного лица - ФИО3).

15.02.2021 Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи направил страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий.

15.02.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющие» за февраль 2020 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого отчетность ранее не представлялась.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2020 года, фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.25021 №17.

Из содержания акта следует, что администрацией нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный отчетный период – февраль 2020 года в отношении одного застрахованного лица представлены несвоевременно.

По результатам рассмотрения материалов проверки 24.03.2021 фонд вынес решение №17 о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с решением фонда, администрация обратилась в суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно названному постановлению сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что исходные сведения за февраль 2020 года были представлены администрацией в установленный законом срок.

Абзацем 2 пункта 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) (действующей в спорный период) предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.

Из представленных с заявлением документов усматривается, что администрацией соблюден срок предоставления необходимых корректирующих («дополняющих») сведений, установленный пунктом 37 Инструкции №766н. Так откорректированные сведения формы СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении ФИО3 представлены администрацией 15.02.2021, то есть в этот же день, как только было получено уведомление Пенсионного фонда (15.02.2021), содержащего выявленные несоответствия. Данное обстоятельство фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание, что исходная форма СЗВ-М за февраль 2020 года направлена страхователем с соблюдением сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки устранены в установленный срок, что не опровергнуто Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для привлечения администрации к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 № 27-ФЗ.

Доводы Пенсионного фонда об обратном судом не принимаются как не соответствующие положениям Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н (действующей в спорный период), которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

При таких обстоятельствах, решение Пенсионного фонда от 24.03.2021 №17 подлежит признанию недействительным.

Стороны в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 110, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение от 24.03.2021 №17 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое государственным учреждением – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) в отношении Администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова