Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А31-13218/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13218/2021
г. Кострома
22 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.12.2021,

от ответчика: ФИО3 – представитель по довер. от 20.01.2022 № 8/04,

от ОГКУ «АГЗ КО»: ФИО4 – представитель по довер. от 14.01.2022 № 6-22,

остальные участники явку представителей в суд не обеспечили

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр Костромской области» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 09.09.2021 № 044/06/105-382/2021,

третьи лица: ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области», ООО «Поларис», АО «Единая электронная торговая площадка», ООО «Система», ООО «Вектор», ООО «Позитроника», ООО «НХТ», ООО «КМ».

Третьи лица (ООО «Поларис», АО «Единая электронная торговая площадка», ООО «Система», ООО «Вектор», ООО «Позитроника», ООО «НХТ», ООО «КМ»), надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей данных участников.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, 25.08.2021 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru ОГБУЗ «МИАЦ Костромской области» размещено извещение № 0841200000721001314 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (принтер) для оснащения государственных медицинских организаций Костромской области в рамках реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 300 000 рублей.

На участие в аукционе было подано 6 заявок. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.09.2021 заявка № 6 была отклонена, заявки №№ 1, 2, 3, 4, 5 допущены к участию в электронном аукционе, участники закупки, направившие указанные заявки, признаны участниками аукциона.

06.09.2021 участник аукциона – ООО «Поларис» обратилось в Костромское УФАС с жалобой на действия заказчика по включению в техническую документацию незаконного требования о наличии дополнительных картриджей в комплекте поставки принтеров. Включив указанное условие в техническую документация, заказчик, по мнению заявителя жалобы, допустил нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.217 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ООО «Поларис» указало, что в случае закупки оборудования с дополнительными расходными материалами последние подлежат указанию в качестве отдельно взятой позиции закупки со своей обособленной начальной максимальной ценой.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Поларис» комиссия Костромского УФАС установила, что заказчиком при описании в аукционной документации закупаемого товара использовалась позиция каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) 26.20.16.120-00000101 «Принтер». При этом в качестве дополнительных характеристик товара были указаны: «Дополнительный (запасной) картридж», «Возможность многократной заправки картриджа», «Ресурс дополнительного (запасного) картриджа в комплекте поставки рассчитанный на печать (не менее 6 000 страниц 1 шт. или не менее 3 000 страниц 2 шт.)», то есть дополнительные характеристики, не поименованные в КРТУ применительно к товару «Принтер», что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, комиссия пришла к выводу о том, что названные характеристики не могут являться характеристиками закупаемого товара «Принтер», так как не наделяют сам товар какими-либо дополнительными потребительскими свойствами. Фактически картридж является расходным материалом, который в качестве самостоятельного товара подлежит приобретению в качестве отдельного лота, в связи с чем не может являться предметом спорной закупки.

Антимонопольный орган также отметил, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменении в Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции и Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 7 Постановления № 878 в целях ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в Перечень и не включенная в него.

Так, позиции из КТРУ 26.20.16.120-00000101 «Принтер» соответствует ОКПД 2 -26.20.16.120.

Указанный в документации ОКПД2 «Принтер» 26.20.16.120 включен в Перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный Постановлением № 878. При этом расходные материалы – «Картриджи» в Перечень, утвержденный Постановлением № 878, не включены.

Таким образом, в данном случае документацией об аукционе в электронной форме предусмотрена одновременно поставка товара (картридж), входящего в Перечень, утвержденный Постановлением № 878, и товара (картридж), не включенного в него, что не соответствует требованиям пункта 7 Постановления № 878 и части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По результатам рассмотрения дела комиссия Костромского УФАС вынесла решение от 09.09.2021 по делу № 044/06/105-382/2021, которым признала жалобу ООО «Поларис» обоснованной, а заказчика нарушившим часть 6 статьи 23, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

В целях устранения выявленных нарушений управлением выдало предписание от 09.09.2021 № 044/06/105-382/2021, которым заказчику предписано прекратить нарушение части 3 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ путем аннулирования в срок до 30.09.2021 определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» - обеспечить возможность исполнения данного предписания.

Предписание управления от 09.09.2021 № 044/06/105-382/2021 заказчиком исполнено.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 09.09.2021 по делу № 044/06/105-382/2021, ОГБУЗ «МИАЦ Костромской области» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требований заявитель со ссылкой на пункт 5 Правил № 145 указал, что заказчик в техническом задании документации об аукционе предусмотрел дополнительную информацию о товаре, в том числе: потребительские и функциональные свойства, технические и качественные характеристики (дополнительный картридж, возможность многократной заправки картриджа, ресурс картриджа), предоставив при этом необходимое обоснование в аукционной документации. Заказчиком были учтены социально-значимые потребности медицинских организаций в обеспечении непрерывности процесса оказания медицинских услуг для неограниченного круга лиц. Указание заказчиком на необходимость поставки дополнительных картриджей, которые должны присутствовать в комплекте поставки, имеет экономический смысл и обусловливается, в том числе необходимостью минимизации затрат на техническое сопровождение поставленной по контракту продукции, а также необходимо для существенной экономии времени его обслуживания. При этом, по мнению заявителя, в аукционной документации не содержится каких-либо положений, направленных на искусственное ограничение круга участников аукциона.

ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области» требования заявителя поддержало.

Антимонопольный орган представил отзыв, в котором требования заявителя не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ установлено, что федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок обеспечиваются формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

Порядок формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе состав включаемой в него информации определены Правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

Постановление Правительства РФ № 145 определяет правила использования КТРУ: 1) КТРУ применяются, если они вступили в силу; 2) если КТРУ применяются, то подлежат использованию только те характеристики, которые указаны в КТРУ.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 145 под каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 Правил № 145.

В позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 Правил № 145 формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В рамках пункта 4 Правил использования каталога № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пунктами Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога.

Пунктом 5 Правил использования каталога № 145 предусмотрено, что заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно материалам дела, 25.08.2021 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru ОГБУЗ «МИАЦ Костромской области» размещено извещение № 0841200000721001314 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (принтер) для оснащения государственных медицинских организаций Костромской области в рамках реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения».

Согласно пункту 5 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, в том числе требование о содержании в первых частях заявок участников закупки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указанию на товарный знак (при наличии).

В том же пункте 5 раздела 1 документации определено, что значениями, установленным документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели товара, являются все характеристики товара, установленные в таблице № 1 раздела 2 настоящей документации.

В соответствии с таблицей № 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме установлены функциональные, технические и качественные характеристики товара.

Так, из содержания названной таблицы № 1 следует, что заказчиком при описании в аукционной документации закупаемого товара использовалась позиция каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) 26.20.16.120-00000101 «Принтер»; в качестве характеристик товара указаны, в том числе: «Дополнительный (запасной) картридж», «Возможность многократной заправки картриджа», «Ресурс дополнительного (запасного) картриджа в комплекте поставки рассчитанный на печать (не менее 6 000 страниц 1 шт. или не менее 3 000 страниц 2 шт.)».

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ № 145 установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно данному Общероссийскому классификатору картриджи для принтеров и многофункциональных устройств относятся к коду ОКПД2 28.23.25.000 - Части и принадлежности прочих офисных машин; принтер относится к коду ОКПД2 26.20.16.120 – Принтеры.

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы услуги; единицы измерения и количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Также в соответствии с пунктом 8 Правил № 145 при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил использования каталога № 145 в отношении каждого такого товара, работы, услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Пунктом 7 Правил № 145 установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Из совокупности приведенных норм следует, что при осуществлении закупки нескольких товаров заказчик применяет каталог в части товаров, на которые сформированы соответствующие позиции каталога.

Таким образом, заказчик обязан установить требования из КТРУ для каждой товарной позиции, однако, в рассматриваемом случае этого сделано не было, что является нарушением статьи 23 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно, выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ регламентировано, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение части 3 статьи 14 и на основании статьи 2 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов об ограничениях и условиях допуска ряда товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, в том числе Постановление от 10.07.201 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Постановлением № 878 утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В указанный Перечень включена позиция «Принтер» (код ОКПД2 26.20.16.120), в то время как позиция «Картридж» (код ОКПД2 28.23.25.000) в Перечне отсутствует.

Согласно пункту 7 Постановления № 878 для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

При осуществлении закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень № 878, заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товар, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Из пункта 5 Правил использования КТРУ № 145 следует, что заказчики не могут дополнять характеристики, указанные в КТРУ, при составлении технического задания в следующих случаях: осуществление закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878; если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ № 145 установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В рассматриваемом случае включенная в Перечень № 878 позиция «Принтер» (код ОКПД2 26.20.16.120) совпадает с использованной заказчиком при описании в аукционной документации закупаемого товара позицией каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) 26.20.16.120-00000101 «Принтер».

При этом КТРУ со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 878 запрещает указание дополнительных характеристик товара 26.20.16.120-00000101 «Принтер» сверх характеристик, содержащихся в КТРУ (время выхода из спящего режима, время выхода первого цветного отпечатка, время выхода первого черно-белого отпечатка, встроенная система непрерывной подачи чернил и т.д. (т. 2 л.д. 26 – 28)).

Таким образом, в КТРУ установлен исчерпывающий перечень характеристик товара, что исключает произвольное описание заказчиком в конкурсной документации иных всевозможных характеристик объекта закупки.

В связи с изложенным включение заказчиком в техническое задание документации об аукционе дополнительной информации о товаре является неправомерным.

Ссылка заявителя на иную судебную практику судом не принимается, поскольку поименованные судебные акты основаны на других обстоятельствах, в частности, в указанных заявителем делах объектом закупки не являлась радиоэлектронная продукция, включенная в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878.

При таких обстоятельствах решение антимонопольного органа от 09.09.2021 № 044/06/105-382/2021 является принятым на законных основаниях и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова