Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А05-689/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-689/2021
г. Архангельск
21 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сухановой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г. Архангельск, Архангельская область, пл. В.И.Ленина, дом 5)

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Три А" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Урицкого, дом 1, корп. 1, пом. 2)

третье лицо – общество с ограниченной ответственность "Парус" (ОГРН <***>; адрес: адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Урицкого, дом 1, корп. 1; 163000, <...>, этаж 6),

об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов,

судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

установил следующее:

администрация муниципального образования "Город Архангельск" (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Три А" (далее – ответчик) об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, расположенное по адресу: <...> в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 № 285, санитарным законодательством.

Лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в арбитражный суд своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Ответчик отзыв не представил.

Третье лицо в письменном отзыве поддержало позицию истца.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившими в администрацию Ломоносовского округа г. Архангельска от жителей города обращениями по вопросу законности организации места накопления отходов по адресу: ул. Урицкого, д. 1 корп. 1 специалистами администрации был осуществлен осмотра территории в районе здания.

Осмотром установлено, что в районе торгового цента «Парус», установлен пластиковый контейнер, водонепроницаемое покрытие, а также ограждение с трех сторон отсутствует, прилегающая территория захламлена твердыми коммунальными отходами. По результатам осмотра составлен акт обследования от 12.01.2021.

Письмом от 21.10.2020 направленным ООО «Парус» истец предложил третьему лицу представить сведения об имеющихся контейнерных площадках, а также согласовать в установленном порядке место накопления ТКО.

Письмом от 06.11.2020 ООО «Парус» ссылаясь на разграничение эксплуатационной ответственности указало, что ООО «Три А» обязано самостоятельно обеспечить накопление и вывоз ТКО в соответствии с условиями договора аренды помещения от 06.02.2020.

Письмом от 18.11.2020 администрация Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» просила ответчика организовать место (площадку) накопления ТКО для дома №1 корп. 1 по ул. Урицкого в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку требования Администрации об организации места (площадки) накопления ТКО остались без исполнения, истец обратился в суд с иском.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, (далее – Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

При этом пунктом 3 Правил № 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 № 285 "Об утверждении Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Порядок № 285) регламентируется процедура определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования "Город Архангельск", в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 10.11.1 Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее - Правила благоустройства) система обращения с отходами на территории города включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и других видов отходов производства и потребления.

Согласно пунктам 4, 7 Правил № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Из вышеуказанного следует, что Администрация наделена полномочиями по организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в части создания оборудованных мест (площадок) накопления ТКО, определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО "Город Архангельск".

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов; владелец объекта благоустройства - лицо, которому объект благоустройства принадлежит на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или которое оказывает услуги по содержанию и ремонту объекта в рамках договора управления или на ином праве, предусмотренном законом.

В соответствии с пунктом 10.2.Правил благоустройства ответственными за содержание в чистоте городских территорий, отведенных и прилегающих территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - владельцы данных объектов благоустройства: на земельных участках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прилегающих к ним территориях - соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели

Согласно пункту 10.11.3.Правил благоустройства организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) opганизовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10.11.5. Правил благоустройства предусмотрено, что ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора возлагаются:

по многоквартирным домам - на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья;

по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки - на домовладельцев;

по иным производителям отходов - на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты.

В соответствии с пунктом 10.11.6 Правил благоустройства сбор твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации жилищного фонда, деятельности торговых и других организаций, осуществляется в контейнеры, размещенные в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на оборудованных закрытых контейнерных площадках, иные места хранения отходов.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 №285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Порядок №285), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из анализа норм действующего законодательства следует, что порядок организации места накопления ТКО включает в себя несколько последовательных этапов:

- обращение с заявлением о согласовании места накопления ТКО, по результатам рассмотрения которого на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составляется акт об определении места накопления ТКО и включается в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

- оборудование специальной площадки для установки контейнеров в месте согласованном с администрацией (пункт 2.9. Порядка прямо запрещает устанавливать контейнерную площадку без предварительного согласования),

- установка контейнеров и заключение договора на вывоз мусора с региональным оператором.

Из материалов дела следует, что по адресу <...> расположено административное двухэтажное здание. Собственником помещений в указанном здании является третье лицо – ООО "Парус". Помещения подвала, часть помещений первого этажа (лестничные клетки) и помещения второго этажа переданы в аренду ответчику ООО «Три А». На втором этаже здания расположена организация общественного питания «Лофт-проект «Слон».

В соответствии с реестром сведений о местах (площадках) накопления ТКО, который ведется департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск", места накопления ТКО для дома № 1 корп.1 по ул. Урицкого в г. Архангельске в указанный реестр не включены.

Заявки на включение в реестр контейнерной площадки для дома № 1 корп.1 по ул. Урицкого, ответчиком либо третьи лицом в администрацию не поступали. Решение о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования "Город Архангельск" контейнерных площадок департаментом городского хозяйства не принималось.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По правилам норм главы 34 ГК РФ обязательственные отношения в сфере пользования имуществом на праве аренды (субаренды) порождают взаимные права и обязанности, в том числе по содержанию объекта аренды, исключительно между субъектами этих отношений.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Иное, по смыслу данной нормы права, предполагает возможность для сторон арендных отношений перераспределить между собой бремя несения названных расходов по собственному усмотрению.

Согласно пункту 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Таким образом, поскольку договор аренды регулирует отношения собственника и арендатора, оснований считать, что в нем содержится условие об исполнении арендатором в пользу третьих лиц обязательств собственника нежилого помещения, не имеется.

В данном случае администрация стороной договора аренды не является, оснований у администрации требовать от арендатора исполнения условий договора аренды не имеется.

Истец в исковом заявлении не указывает, какие конкретно условия договора аренды между ответчиком и третьи лицом обязывают арендатора согласовать в установленном порядке с органами местного самоуправления площадку накопления ТКО и организовать место накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами.

На арендатора условиями договора аренды помещения № ПС/2290/0-1 возложены в числе прочих следующие обязанности:

- пункт 6.2.4 - содержать арендуемое помещение в надлежащем техническом состоянии. Выполнять требования пожарной безопасности, санитарного надзора и охраны труда. Самостоятельно от своего имени заключить договоры с Региональным оператором на вывоз ТКО и иных видов отходов;

- пункт 6.2.15 – Арендатор обязан за свой счет обеспечить соблюдение действующего законодательства, применимого в отношении помещения, его использования и осуществляемой в нем деятельности Арендатора, включая, но не ограничиваясь, получение всех разрешений, лицензий, согласований, необходимых для ведения коммерческой деятельности Арендатора в помещении, выполнять все законные требования и совершать все действия и формальности, которые предусмотрены в отношении помещения, его использования действующим законодательством РФ, правилами пожарной безопасности, СНИП и СанПин (включая обязанность арендатора по проведению дезинсекции и дезинфекции) в помещении и иными актами, изданными органами власти, должностными лицами, иными органами и лицами, наделанными в силу закона полномочиями по изданию актов, обязательных для исполнения. Адаптация систем пожаротушения осуществляется силами и за счет Арендатора.

В соответствии с актом о разграничении эксплуатационной ответственности (приложение № 8 к договору аренды) вывоз твердых бытовых отходов, пищевых отходов, крупногабаритного мусора арендатор осуществляет самостоятельно на основании договора с региональным оператором по обращению с ТКО и иными видами отходов.

Из договора аренды следует, что ответчику переда в аренду лишь часть помещений, расположенных в здании. Истцом не устанавливалось и в материалах дела отсутствуют пояснения и доказательства, каким образом используется (либо неиспользуется) оставшаяся часть здания. Отсутствуют в материалах дела и доказательства того, что контейнер, указанный в акте осмотра используется исключительно ответчиком и принадлежит ему. Не установлено на каком земельном участке расположен контейнер и кто является собственником земельного участка (земельный участок для эксплуатации здания либо места общего пользования).

Анализируя вышеизложенные условия договора, суд не усматривает обязанности ответчика организовать контейнерную площадку, а именно: включить контейнерную площадку в соответствии с Порядком № 285 в реестр мест накопления ТКО, а также организовать место накопления ТКО в соответствии с Правилами благоустройства и санитарными правилами. Эксплуатационная ответственность, на которую ссылается истец, предусматривает лишь обеспечение вывоза ТКО.

Истцом не приведено правового обоснования, почему контейнерная площадка должна быть организована лишь для части арендуемых ответчиком помещений и каким образом должно производиться согласование мест накопления отходов для тех частей здания, которые не переданы ответчику в аренду.

Пунктом 10.11.5 Правил благоустройства на арендодателя возлагаются лишь ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора.

Поскольку истцом не представлено правового обоснования и доказательств того, что именно на ответчика возложена обязанность по организации мест накопления ТКО для здания, расположенного по адресу: <...>, в удовлетворении иска суд отказывает.

Также суд считает необходимым обратить внимание истца на следующее.

В соответствии со статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрацией в арбитражный суд представлено исковое заявление, в то же время истцом не указано какие права и законные интересы администрации как истца нарушены, администрация, как ранее обращал внимание суд стороной договора аренды не является. Из материалов дела не следует, что Администрацией как контролирующим органом проводилась проверка в отношении ответчика в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина по настоящему иску взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

О.А. Суханова