Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А08-542/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-542/2021
г. Белгород
20 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.02.2021;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.10.2021.



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к АО "ПОЧТА РОССИИ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель ответчика указал, что не оспаривает факт утраты почтового отправления и факт совершения административного правонарушения АО "ПОЧТА РОССИИ", однако полагает, что из представленных материалов отсутствуют основания полагать, что правонарушение совершено на территории Белгородской области.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях, в соответствии с которой рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Белгородской области с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет за собой ответственность, установленную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) оказание услуг связи является деятельностью, подлежащей лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", статья 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Часть 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) устанавливает обязанность оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Статьей 4 Закона N 126-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 (далее Лицензия № 162571) сроком действия с 19.02.2018 по 11.04.2023.

Согласно п.5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.01.2021 № АП-31/3/4 в ходе анализа ответа, представленного АО «Почта России», на основании обращения ФИО4 было установлено нарушение п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; абз. 1 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; пп. «б» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее Правила), согласно которым операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений.

Согласно п. 586 Почтовых правил доставленная на предприятие связи почта принимается от сопровождающего его работника должностными лицами, на которых возложен прием и отправка почты. Принимающие почту должны тщательно осмотреть наружное состояние доставленных почтовых отправлений и закрытых вещей (целостность оболочек, печатей, пломб, перевязей, лент), проверить их заделки и направления.

Если работник, сопровождающих по почтовому маршруту почту, предъявит к сдаче на предприятие связи посылку, имеющую признаки доступа к вложению, неправильно заделанную или с явной недостающей массой и не оформленную актом ф.51 как дефектную, то такая посылка предприятием связи не принимается, но обязательно взвешивается.

При анализе материалов и документов, представленных в ответе АО «Почта России» в ходе административного производства было установлено, что заказной мелкий пакет № RV020060493HK, приписанный к накладной № 4203065301951874, в опломбированном мешке (№ пломбы 014771507415) 21.11.2020 в 00 час. 17 мин., далее 21.11.2020 в 08 час 45 мин. сформирована накладная № 420302530078011, опломбированная емкость добавлена в контейнер № 05433813, далее сформирована накладная № 4203025300781629 от 21.11.2020 в 09 час 57 мн., контейнер был выпущен из Места международного почтового обмена Казанский ЛПЦ 420306 без недостачи вложения и без разницы в весе, и направлен в адрес 308960 Белгород МСЦ через Воронеж МСЦ 394960, установленный вес 4457,088 кг. В Воронежском МСЦ указанная емкость принята без актов, без нарушений, без разницы в весе, приписана к накладной ф.23а № 4203025300780875 и направлена в адрес Белгородского МСЦ.

Администратор Гайдаш Н.Н. 23.11.2020 в 01 час 32 мин. и контролирующее лицо ФИО5, приняли емкость мешок 420306530195174 при накладной № 3949625350071558 у сопровождающего ФИО6, в соответствие с перечнем, в полном объеме, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на накладной ф.23а.

В 308960 Белгородский МСЦ 23.11.2020 в 01 час 53 мин был составлен Акт № 3089605350802304 «О расхождении веса при приеме емкости», в которой было зафиксировано, что фактический вес емкости мешка № 4203065301951874 меньше подавательского на 3 кг 955 г. Позднее 23.11.2020 в 02:26 составлен Акт ф.51 № 3089605350803233 «О выявленных нарушениях при вскрытии емкости», в акте указано, что при поименной проверке не оказалось в наличии МПО № RV020060493HK.

В п.600 Правил указано, что на сопроводительных документах, при которых были получены поврежденные или неправильно оформленные почтовые отправления и закрытые вещи, а также на документах, по которым недополучены приписанные отправления и вещи, делается отметка о составлении акта. К документу прилагается копия акта.

В связи с тем, что в Белгородском МСЦ не был остановлен прием почтовых отправлений, мешков и ёмкостей, на накладной № 3949625350071558 (проверка перечня отправлений, мешков, емкостей, веса должна производится по прибытию транспорта), ответственность за утрату МПО № RV020060493HK возлагается на Белгородский МСЦ 308960, осуществляющих прием приписанных к накладным ёмкостей с почтовым отправлениями.

Факт нарушения АО «Почта России» статьи 20 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», подпункта «б» пункта 46 Правил, подтверждается письменным отзывом и позицией представителя ответчика, который не оспаривает совершение административного правонарушения АО «Почта России».

Несоблюдение Правил оказания услуг почтовой связи, в части обеспечения сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений, является нарушением пункта 5 лицензионных требований по лицензии № 162571.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

В связи с изложенным, административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств принятия АО "Почта России" всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства в сфере лицензирования в материалах дела не имеется. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих вину лица, судом не установлено.

Доводы представителя ответчика о совершении вмененного правонарушения не на территории Белгородской области отклоняются судом, поскольку согласно накладной № 3949625350071558 и имеющихся на ней отметок почтовое отправление было принято в полном объеме с заявленным весом на территории Белгородской области, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на накладной. На указанной накладной отсутствуют отметки о составлении акта. Прием отражен в трассировке РПО 23.11.2020 в 01:53. При этом недостача была выявлена сотрудниками АО "Почта России" только в 02:26 23.11.2020, о чем был составлен соответствующий акт и отражены сведения в базе. Указанные обстоятельства, очередность и последовательность действий работников АО "Почта России" позволяют суду прийти к выводу, что правонарушение совершено именно на территории Белгородской области. Доказательств обратного суду не представлено. Согласно пояснениям представителей сторон МПО № RV020060493HK найдено не было.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания, как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявления административного органа и привлечения АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, исходя из характера правонарушения и наличия в материалах дела доказательств неоднократного совершения обществом однородных административных правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области)

Лицевой счет 04261А19170; ИНН <***>; КПП 312301001

БАНК Отделение Белгород Банка России //УФК по Белгородской области

БИК 011403102

Расчетный счет <***>

Казначейский счет 03100643000000012600

ОКТМО 14701000; КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000031345940

Предложить АО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 120-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа с обязательным указанием номера дела.

Обратить решение суда к принудительному исполнению в случае непредставления ответчиком в установленный срок документа, подтверждающего уплату штрафа.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.