Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А62-2750/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

01.07.2019 Дело № А62-2750/2019

Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании постановления от 03.12.2018 № 2248 недействительным,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 30.04.2019 № 55/19), ФИО3, представитель (доверенность от 30.04.2019 № 88/19);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании постановления от 03.12.2018 № 2248 «О передаче бесхозяйных тепловых сетей, расположенных на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, на обслуживание» недействительным.

Как следует из материалов дела, Администрацией принято постановление о передаче бесхозяйных тепловых сетей, расположенных на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (подходящим к зданиям муниципальных образовательных учреждений), на обслуживание ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», в адрес Общества направлен акт приема-передачи указанных сетей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействительным со ссылкой на следующие обстоятельства.

Указанные в Постановлении сети не являются вновь выявленными бесхозяйными объектами (в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»), так как на основании подписанных с потребителями (муниципальными образовательными учреждениями) договоров теплоснабжения и являющихся их неотъемлимой частью актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, относятся к соответствующим бюджетным учреждениям, т.е. являются сетями указанных потребителей.

Одновременно согласно условиям договоров теплоснабжения данные организации оплачивают также потери в указанных тепловых сетях и несут расходы по их содержанию, для чего выделяются соответствующие лимиты бюджетных средств.

Кроме того, указанные в приложении к Постановлению характеристики тепловых сетей имеют большое количество несоответствий в технических характеристиках тепловых сетей (диаметры, протяженность и т.п.); на момент вынесения обжалуемого Постановления указанные в нем объекты не инвентаризировались, оценка их технического состояния не проводилась.

Администрацией отзыв на заявление не представлен, представили ответчика для участия в судебном заседании не явились.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Из пункта 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении следует, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

К договору теплоснабжения согласно части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 80, прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании (пункт 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, действовавших на дату составления актов разграничения).


Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным (постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 № 1150/13).

Из материалов дела следует, что спорные тепловые сети созданы и используются для поставки тепловой энергии в здания, находящиеся в оперативном управлении и используемые муниципальными бюджетными учреждениями, включены в заключенные договоры теплоснабжения как часть объектов, находящихся в зоне ответственности потребителей, которые в соответствии с выделенными бюджетными лимитами оплачивают, в том числе, потери в указанных тепловых сетях.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом заявителя о том, что указанные сети нельзя признать вновь выявленными, как основание для признания их бесхозяйными.

Администрация каких-либо доводов, обосновывающих принятие спорного постановления, не привела.

Кроме того, ранее в письме № 3514/02-27 от 13.08.2018 Администрация сообщила Обществу, что данные тепловые сети к зданиям муниципальных учреждений не являются бесхозяйными, будет произведена их техническая инвентаризация, с последующий постановкой на кадастровый учет для закрепления за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом заявителя о том, что оснований для признания указанных сетей бесхозяйными, что, в свою очередь, является основанием для включения органом регулирования затрат на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы Общества на следующий период регулирования, что, соответственно, увеличит тариф для других потребителей.

Кроме того, указанные в приложении к оспариваемому Постановлению характеристики тепловых сетей имеют большое количество несоответствий в технических характеристиках тепловых сетей (диаметры, протяженность и т.п.), изложенных в актах балансового разграничения, что подтверждено представленной Обществом таблицей.

Ответчиком указанные обстоятельства не опровергнуты, на момент вынесения обжалуемого Постановления указанные в нем объекты не инвентаризировались, оценка их технического состояния не проводилась.

На основании изложенного, постановление Администрации от 03.12.2018 № 2248 «О передаче бесхозяйных тепловых сетей, расположенных на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, на обслуживание» нельзя признать законным и обоснованным, что влечет признание его недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 03.12.2018 № 2248 «О передаче бесхозяйных тепловых сетей, расположенных на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, на обслуживание».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) Общества в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина