Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А83-12207/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12207/2018
25 апреля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Щербаковой Д.В., рассмотрев материалы дела по заявлению: индивидуального предпринимателя ФИО1,

индивидуального предпринимателя ФИО2,

индивидуального предпринимателя ФИО3,

индивидуального предпринимателя ФИО4,

индивидуального предпринимателя ФИО5,

индивидуального предпринимателя ФИО6,

индивидуального предпринимателя ФИО7,

индивидуального предпринимателя ФИО8,

индивидуального предпринимателя ФИО9,

к Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым

к Совету министров Республики Крым

о признании недействительным и отмене протокола,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Служба государственного строительного надзора Республики Крым,

- Министерство строительства и архитектуры Республики Крым,

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

- ГУП РК «Вода Крым»,

- Администрация города Алушты Республики Крым,

- ФИО10

- ФИО11,

- ФИО12,

- ФИО13.

- Алуштинский городской совет.

при участии сторон:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО1,

от индивидуального предпринимателя ФИО8 - ФИО8,

от индивидуального предпринимателя ФИО5- ФИО14, представитель по доверенности,

от индивидуального предпринимателя ФИО7- ФИО14, представитель по доверенности,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО14, представитель по доверенности,

от индивидуального предпринимателя ФИО9- ФИО14, представитель по доверенности,

от индивидуального предпринимателя ФИО3- ФИО14, представитель по доверенности,

от индивидуального предпринимателя ФИО8- ФИО14, представитель по доверенности,

иные участники процесса- не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель ФИО9 обратились в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд, арбитражный суд) с заявлением к: Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, Совету министров Республики Крым, согласно которому просят суд:

- признать недействительным и отменить решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым, оформленное протоколом заседания Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым № 7 от 19.12.2017 г., принятое по третьему вопросу первого блока в отношении одноэтажного объекта (торговые павильоны), расположенного по адресу: Россия, Республика Крым. <...>, в соответствии п. 3 Приложением №1 к Протоколу, относительного того, что имеются основания для признания объекта самовольной постройкой ввиду наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ. а Службе Госстройнадзора РК поручено до 29.12.2017 г. организовать работу по подготовке проекта решения СМ РК о признании объекта самовольной постройкой.

Определением от 07.08.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 23.10.2018, в связи с прекращением полномочий судьи Ищенко Г.М. (уход в отставку), произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Ищенко Г.М. на судью Арбитражного суда Республики Крым Чумаченко С.А.

Решением от 06.05.2019 Арбитражный суд Республики Крым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.05.2019 оставлено без изменения, жалобу без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.11.2019 решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.05.2019 и Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 по делу № А83-12207/2018 отменено и направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

При новом рассмотрении, с учетом уточнения требований от 18.05.2020, индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель ФИО9 обратились в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд, арбитражный суд) с заявлением к: Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, Совету министров Республики Крым, согласно которому просят суд:

- Признать незаконным и отменить решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым, оформленное Протоколом указанной Комиссии № 7 от 19.12.2017 г., в части пункта 1 подпункта 3 Протокола и пункта 3 Приложения №1 к Протоколу, о наличии оснований для признания одноэтажного объекта (торговые павильоны), расположенного по адресу: Россия, <...>, самовольными постройками ввиду наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ;

- Признать незаконным и отменить решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым, оформленное Протоколом указанной Комиссии №11 от 29.05.2018, в части пункта 3 Протокола и в части Приложения №3 к Протоколу.

Определением от 09.12.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

30.01.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Первоначально, заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в порядке части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им срока исходит из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Распоряжение Совета Министров Республики Крым «О признании объектов самовольными постройками» № 6-р от 11.01.2018 (далее - Распоряжение Совета министров Республики Крым от 11.01.2018 № 6-р) было размещено на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым 11.01.2018.

Основанием для принятия Распоряжения Совета министров Республики Крым от 11.01.2018 № 6-р послужило решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым от 19.12.2017 № 7.

Заявление в Арбитражный суд Республики Крым подано 31.07.2018.

Как утверждает заявители в своем ходатайстве, что пропуск трехмесячного срока обоснован тем, что о размещении Распоряжения Совета Министров Республики Крым узнал значительно позже и никаких оснований и предпосылок отслеживания принятия оспариваемого Распоряжения – не было.

Стороны возражали против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока.

Принимая во внимание изложенное, а также небольшой период пропущенного срока, суд признает причину пропуска срока уважительной, ходатайство заявителя удовлетворяет и восстанавливает срок для обращение в суд с данным заявлением.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 18.04.2024 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым принято решение, оформленное Протоколом указанной Комиссии № 7 от 19.12.2017 г., в части пункта 1 подпункта 3 Протокола и пункта 3 Приложения №1 к Протоколу, о наличии оснований для признания одноэтажного объекта (торговые павильоны), расположенного по адресу: Россия, <...>, самовольными постройками ввиду наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ, а также принято решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым, оформленное Протоколом указанной Комиссии №11 от 29.05.2018.

Не согласившись с данными решениями Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым, заявители обратились в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, решением 16 сессии 24 созыва Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от 25.02.2004 № 16/147 было предписано возобновить сроком до 01.01.2014 договор аренды земельного участка (регистрационный номер 99 от 06.06.2003) площадью 0,0021 га под размещение киоска предпринимателя ФИО10 по ул.Набережная, напротив водолечебницы санатория «Морской Уголок» (т.3 л.д.105).

На основании указанного решения 05.04.2004 между Алуштинским городским Советом (арендодатель) и предпринимателем ФИО10 (арендатор) был заключен договор аренды на земельный участок площадью 0,0021 га под размещение киоска на срок до 01.01.2014 (т.3 л.д.95).

Решением Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от 18.04.2013 № 9/1257 постановлено утвердить проект землеустройства по отводу в аренду земельного участка площадью 0,0174 га, кадастровый номер 01 103 000 00:01:009:0462, расположенного по адресу: <...>, предпринимателю ФИО10 для реконструкции, строительства и обслуживания объекта соцкультбыта; передать предпринимателю ФИО10 указанный земельный участок в аренду сроком на 10 лет; отнести земельный участок к категории земель жилой и общественной застройки (т.1 л.д.125).

Во исполнение решения городского совета от 18.04.2013 № 9/1257 08.05.2013 между Алуштинским городским советом (арендодатель) и ФИО10 (арендатор) был заключен договор аренды на земельный участок площадью 0,0174 га, расположенный по адресу: <...>, целевое назначение: для строительства и обслуживания зданий торговли; категория земель: земли жилой и общественной застройки; вид использования: для реконструкции, строительства и обслуживания объекта соцкультбыта, срок аренды - 10 лет (т.1 л.д.129).

В пункте 3 договора аренды отмечено, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества – нежилое здание фото-павильона общей площадью 26,4 кв.м, которое принадлежит арендатору на основании свидетельства о праве собственности.

Договор аренды земельного участка прошел регистрацию по законодательству Украины.

Согласно Градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка № 23 от 14.05.2013, выданным ИП ФИО10, реконструкция фото-павильона общей площадью 26,4 кв.м не предусмотрена.

В деле имеются декларации о начале строительства от 16.05.2013 и о готовности объекта к эксплуатации от 03.07.2013, согласно которым местонахождение объекта: <...>; объект состоит из блока № 1 площадью 21,8 кв.м и блока № 2 площадью 70,4 кв.м (декларации на украинском языке – т.6 л.д.53-62).

В материалах дела имеется решение исполнительного комитета Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от 12.07.2013 № 230, которым предписано присвоить объекту недвижимого имущества – торговые павильоны общей площадью 92,2 кв.м почтовые адреса: торговому павильону, блок 1, общей площадью 21,8 кв.м – <...>; торговому павильону, блок 2, общей площадью 70,4 кв.м – <...> (т.4, л.д.66).

По договору купли-продажи от 29.07.2013 ФИО10 продал ФИО1 49/109, ФИО2 30/109, ФИО13 30/109 частей здания торгового павильона общей площадью 21,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В договоре указано, что в пользование ФИО1 переходит нежилое помещение № 1 площадью 9,8 кв.м, ФИО2 – помещение № 2 площадью 6,0 кв.м, ФИО13 – помещение № 3 площадью 6,0 кв.м; отчуждаемый павильон принадлежит продавцу на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданного 16.07.2013 за индексным номером 6300848 государственным регистратором прав (т.1 л.д.78).

По договору купли-продажи от 29.07.2013 ФИО10 продал ФИО3, ФИО6, ФИО15 по 78/704 долей каждому, ФИО4, ФИО16, ФИО9, ФИО5 по 79/704 долей каждому, ФИО8 154/704 доли в здании торгового павильона общей площадью 704 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В договоре указано, что в пользование ФИО3 переходит нежилое 5 помещение № 1 площадью 7,8 кв.м, ФИО4 – помещение № 2 площадью 7,9 кв.м, ФИО16 – помещение № 3 площадью 7,9 кв.м, ФИО6 – помещение № 4 площадью 7,8 кв.м, ФИО9 – помещение № 5 площадью 7,9 кв.м, ФИО5 – помещение № 6 площадью 7,9 кв.м, ФИО7 – помещение № 7 площадью 7,8 кв.м, ФИО8 – помещения №№ 8 и 9 площадью соответственно 7,8 кв.м и 7,6 кв.м; отчуждаемый торговой павильон принадлежит продавцу на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданного 16.07.2013 под индексным номером 6305522 государственным регистратором прав (т.1 л.д.89).

29 июля 2013 г. право собственности указанных лиц на доли зарегистрировано по законодательству Украины.

Договором о разделе недвижимого имущества, удостоверенным 26.09.2013 нотариусом Алуштинского городского нотариального округа Автономной Республики Крым ФИО17, произведен раздел в натуре здания торгового павильона общей площадью 21,8 кв.м, расположенного по ул.Набережная, 27-А, на 3 обособленных помещения с отдельными входами, в результате чего ФИО1 передано нежилое помещение № 1 площадью 9,8 кв.м, ФИО2 – нежилое помещение № 2 площадью 6,0 кв.м, ФИО13 – нежилое помещение № 3 площадью 6,0 кв.м (т.1 л.д.101).

Договором о разделе недвижимого имущества, удостоверенным 24.12.2013 нотариусом Алуштинского городского нотариального округа Автономной Республики Крым ФИО18, произведен раздел в натуре здания торгового павильона, блок 2, общей площадью 70,4 кв.м, расположенного по ул.Набережная, 27-Б, на 8 обособленных помещений с отдельными входами, в результате чего ФИО3 выделено нежилое помещение № 1 площадью 7,8 кв.м, ФИО4 – нежилое помещение № 2 площадью 7,9 кв.м, ФИО16 – нежилое помещение № 3 площадью 7,9 кв.м, ФИО6 – нежилое помещение № 4 площадью 7,8 кв.м, ФИО9 – нежилое помещение № 5 площадью 7,9 кв.м, ФИО5 – нежилое помещение № 6 площадью 7,9 кв.м, ФИО15 – нежилое помещение № 7 площадью 7,8 кв.м, ФИО8 – нежилое помещение № 8 площадью 15,4 кв.м (т.1 л.д.111).

В материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка от 17.06.2015 № 90-02/2015-167161, из которого усматривается, что земельный участок площадью 174 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, предыдущий кадастровый номер 0110300000:01:009:0462, поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации, кадастровый номер 90:15:010109:377 (т.3 л.д.65).

24.12.2013 заключен договор о разделе недвижимого имущества, которое является общей долевой собственностью.

Постановлением Совета министров Российской Федерации от 18.07.2017 № 370 утверждено Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального и местного значения (далее - Положение № 370).

Пунктами 7, 8 Положения № 370 установлено, что в случае если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными органами выявлены объекты, обладающие признаками самовольной постройки, материалы проверки, в том числе решение о привлечении к административной ответственности, в течение трех рабочих дней направляются в исполнительный орган государственной 5 власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора.

Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, в течение пяти рабочих дней осуществляет подготовку материалов и направляет их для рассмотрения в Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и целевого использования земельных участков на территории Республики Крым.

Состав и Положение о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2017 № 393, пунктом 1,4 которого закреплено, что решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым.

Из положений указанных норм, а также пунктов 4 - 8, 9, 11, 12, 13 Положения № 370 следует, что в отношении самовольных построек, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), принятие решения о признании постройки самовольной (отнесено к компетенции Совета министров РК) не тождественно принятию решения о сносе самовольной постройки (по общему правилу отнесено к компетенции органа местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 9 Положения Комиссия в срок не позднее тридцати календарных дней со дня поступления документов проверяет полноту и достоверность представленных сведений, оценивает постройку на предмет отнесения к самовольной постройке и принимает одно из следующих решений:

9.1.о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

9.2.о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе постройки.

9.3.о возврате документов и материалов в уполномоченный орган для устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

9.4.о целесообразности сохранения самовольной постройки.

9.5.об отсутствии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

Пунктом 3.16 предусмотрено, что решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляется в форме протокола, который утверждается председательствующим на заседании и подписывается ответственным секретарем Комиссии.

Решение Комиссии и материалы в отношении выявленного объекта, обладающего признаками самовольной постройки, направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, для подготовки соответствующего акта Совета министров Республики Крым о признании постройки в качестве объекта самовольной постройкой, в соответствующий уполномоченный орган - подготовки искового заявления или устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

Согласно пункту 11 Положения на основании решения Комиссии Совет министров Республики Крым в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 9.1 пункта 9 Положения, принимает решение о признании объекта самовольной постройкой.

Решение, указанное в пункте 11 Положения, в течение семи календарных дней со дня принятия решения направляется в орган местного самоуправления, на территории которого расположена самовольная постройка.

Решение Совета министров Республики Крым, указанное в пункте 11 Положения является основанием для включения объекта в Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных на территории Республики Крым на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу .

В течение семи календарных дней со дня получения решения, указанного в подпункте 9.1 пункта 9 настоящего Положения, орган местного самоуправления принимает решение о сносе самовольной постройки (пункт 16 Положения).

В соответствии с пунктом 17 Положения в срок не позднее семи календарных дней со дня принятия решения, указанного в пункте 16 Положения, при наличии сведений о лице, осуществившем самовольную постройку, правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка, направляет указанным лицам способом, обеспечивающим подтверждение получения, копию решения о сносе, оформленную в виде письма, содержащего срок сноса самовольной постройки, с приложением к такому письму копии правового акта.

Срок сноса самовольной постройки, в отношении которой принято решение о сносе, устанавливается с учетом характера самовольной постройки в соответствии с приложением 1 к Положению.

При наличии сведений о собственнике самовольной постройки, правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка и неисполнении таким лицом решения о сносе самовольной постройки в установленный срок - по истечении установленного срока для сноса самовольной постройки орган муниципального земельного контроля проводит проверку результатов проведения работ по сносу самовольной постройки и составляет один из следующих актов:

1)Акт о подтверждении сноса самовольной постройки;

2)Акт о неподтверждении сноса самовольной постройки.

В случае составления акта о неподтверждении сноса самовольной постройки орган местного самоуправления обеспечивает снос самовольной постройки в сроки, указанные в решении о сносе и уведомляет орган муниципального земельного контроля (пункт 20.2 Положения).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 83 Конституции Республики Крым).

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (статья 84 Конституции Республики Крым).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 18 июля 2017 года № 370 утверждено «Положениние об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения".

Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым принято решение, оформленное протоколом заседания Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым № 7 от 19.12.2017 г., принятое по третьему вопросу первого блока в отношении одноэтажного объекта (торговые павильоны), расположенного по адресу: Россия, Республика Крым. <...>, в соответствии п. 3 Приложением №1 к Протоколу, что имеются основания для признания объекта самовольной постройкой ввиду наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ, а Службе Госстройнадзора РК поручено до 29.12.2017 г. организовать работу по подготовке проекта решения Совета министров Республики Крым о признании объекта самовольной постройкой.

29.05.2018 Комиссией было рассмотрено инициативное предложение администрации города Алушты Республики Крым относительно исправления технической ошибки, допущенной при изготовлении обжалуемого протокола № 7 от 19.12.2017 в части указания точных адресов объектов, обладающих признаками самовольности, и количества их собственников, по результатам рассмотрения которого в протоколе № 11 были отражены соответствующие уточнения.

Следует отметить, что основным документом, принятым в отношении имущества заявителей, является протокол Комиссии № 7.

В свою очередь протоколом Комиссии № 11 от 29.05.2018 устранена техническая ошибка при указании номера в адресе земельного участка и количества собственников торговых объектов и внесены соответствующие уточнения.

В соответствии с протоколом от 19.12.2017 № 7 на заседании комиссии присутствовали 10 человек ФИО19, Е.А. Добрыня, ФИО20, А.С. Бурдейная, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, И.В.Смаль.

Согласно пункту 3.5 Положения о Комиссии, её заседание является правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов Комиссии.

Таким образом, заседание комиссии считалось правомочным, поскольку на нем присутствовали 10 человек из 14.

На момент подписания протокола от 29.05.2018 №11 состав Межведомственной комиссии был изменен постановлениями Совета министров Республики Крым от 05.02.2018 № 44 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июля 2017 года № 393», от 22.05.2018 № 239 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июля 2017 года № 393», составлял 20 человек.

В соответствии с протоколом от 28.05.2018 № 11 из 20 членов комиссии на заседании комиссии присутствовали 10 человек ФИО19, Е.А. Добрыня, ФИО26, ФИО21, ФИО23, ФИО24, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, при этом помимо осуществления своих полномочий ФИО23 также представлял по доверенности на заседании члена Комиссии - ФИО31; ФИО24 также представляла по доверенности на заседании члена Комиссии ФИО20; ФИО28 так же представлял по доверенности на заседании члена Комиссии - ФИО32; ФИО33 (присутствующий в качестве приглашенного в соответствии пунктом 2.3.1 Положения о Комиссии) так же представлял по доверенности на заседании члена Комиссии - ФИО34

Таким образом, из содержания протокола № 11 от 29.05.2018 усматривается личное присутствие 10 членов Комиссии (учитывая Председателя комиссии) и представительство 4-х уполномоченных членов Комиссии по доверенностям, о чем прямо указано в тексте протокола, соответственно заседание комиссии являлось правомочным.

В соответствии с протоколом от 19.12.2017 № 7 в отношении объекта, расположенного: Россия, Республика Крым. <...> имеются основания для признания объекта самовольной постройкой ввиду наличия признаков, указанных в пункте 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

По смыслу положений статьи 9 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) к правоотношениям, возникшим до 18.03.2014, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений. Нормы Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ не имеют обратного действия; правоотношения, возникшие из заключенных до 18.03.2014 договоров, регулируются нормами материального права украинского законодательства, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства.

При этом, учитывая правила статей 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), к правоотношениям, возникшим после 18.03.2014, подлежат применению нормы российского законодательства.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Спорные объекты созданы в период до 18.03.2014, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, учитывая период создания самовольных построек и то обстоятельство, что вопрос о признании на них права собственности поставлен после 18.03.2014, к спорным правоотношениям подлежат применению правила украинского и российского законодательства (соответственно к вопросам правомерности создания и возможности легализации).

В соответствии со статьей 9 Закона Украины N 687-XIV «Об архитектурной деятельности», строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, государственных стандартов, норм и правил в порядке, определенном законодательством Украины о градостроительстве.

Нормы законодательства Украины, регулировавшие градостроительную деятельность в Украине, в частности Законы Украины N 687-XIV «Об архитектурной деятельности» и N 3038-VI от 17.02.2011 «О регулировании градостроительной деятельности», предусматривали необходимость получения соответствующих документов на строительство объектов капитального строительства, таких как:

1) получение заказчиком или проектировщиком исходных данных;

2) разработка проектной документации и проведение в случаях, предусмотренных статьей 31 настоящего Закона, ее экспертизы;

3) утверждение проектной документации;

4) выполнение подготовительных и строительных работ;

5) принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов;

6) регистрация права собственности на объект градостроительства.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

На основании части 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Положениями статьи 88 Водного кодекса Украины предусмотрено, что с целью 9 охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения и сохранения их водности вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов в пределах водоохранных зон выделяются земельные участки под прибрежные защитные полосы. Вдоль морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается прибрежная защитная полоса шириной не менее двух километров от уреза воды.

В пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается пляжная зона, ширина которой определяется в зависимости от ландшафтно-формирующей деятельности моря, но не менее 100 метров от уреза воды.

К побережью морей, морских заливов и лиманов в пределах пляжной зоны обеспечивается беспрепятственный и бесплатный доступ граждан для общего водопользования, кроме земельных участков, на которых расположены гидротехнические, гидрометрические и линейные сооружения, санатории и другие лечебно-оздоровительные учреждения, детские оздоровительные лагеря.

Законом Украины от 02.12.2010 N 2740-VI «О внесении изменений в Водный и Земельный кодексы Украины относительно прибрежных защитных полос» (действует с 05.01.2011) были внесены изменения в статью 90 Водного кодекса Украины, согласно которой, в рамках пляжной зоны прибрежных защитных полос запрещается строительство любых сооружений, кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных, а также инженерно-технических и фотификационных сооружений, ограждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций.

Спорный объект сооружен после 05.01.2011 и к числу перечисленных объектов, размещение которых допустимо в пределах пляжной зоны, не относится.

Статьей 28 Закона Украины от 17.02.2011 N 3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности» в редакции от 05.01.2013 определено, что временное сооружение торгового, бытового, социально-культурного или другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности -одноэтажное сооружение, изготавливается из облегченных конструкций с учетом основных требований к сооружениям, определенных техническим регламентом строительных изделий, зданий и сооружений, и устанавливается временно, без устройства фундамента.

Временное сооружение для осуществления предпринимательской деятельности может иметь закрытое помещение для временного пребывания людей (павильон площадью не более 30 квадратных метров по внешнему контуру) или не иметь такого помещения.

Размещение малых архитектурных форм осуществляется согласно Закону Украины от 06.09.2005 N 2807-IV «О благоустройстве населенных пунктов». Размещение временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности осуществляется в порядке, установленном центральным органом 10 исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере градостроительства.

Аналогичное понятие сооружения торгового, бытового, социальнокультурного или другого назначения содержится в пункте 1.3. Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности, утвержденного Приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины N 244 от 21.10.2011.

Таким образом, согласно законодательству Украины, действовавшему в период возведения спорного объекта, павильон отнесен к временным сооружениям.

При этом в украинском, а также российском законодательстве отсутствуют нормы, допускающие размещение непосредственно в прибрежной защитной полосе павильона в виде объекта, имеющего капитальный характер.

На заседании Комиссии 19.12.2017 (протокол заседания № 7) был рассмотрен вопрос по объекту (одноэтажный объект - торговые павильоны, объект разделен на 9 собственников), расположенному по адресу земельного участка: <...>, строительство которого осуществлено ФИО10

При рассмотрении указанного вопроса Комиссией кроме прочих оснований была также принята во внимание информация, предоставленная ГУП РК «Вода Крыма», о том, что объект капитального строительства возведен и в настоящее время находится в полосе отвода инженерных сетей - охранная зона коллектора (находится действующий проходной тоннель, в котором располагаются коммуникации: 2 коллектора канализации 400 мм и 2 водовода), что противоречит требованиям СП 18.13330.2019.

29.05.2018 Комиссией было рассмотрено инициативное предложение администрации города Алушты Республики Крым относительно исправления технической ошибки, допущенной при изготовлении обжалуемого протокола № 7 от 19.12.2017 в части указания точных адресов объектов, обладающих признаками самовольности, и количества их собственников, по результатам рассмотрения которого в протоколе № 11 были отражены соответствующие уточнения.

Комиссией при принятии решения в отношении объектов заявителей рассмотрены документы, касающиеся оснований размещения торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 90:15:010109:377.

Как следует из материалов дела, на рассмотрение Комиссии из уполномоченных органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления поступили договор аренды земельного участка от 05.04.2004 площадью 21 кв. м. для цели размещения киоска; декларация о готовности объекта к эксплуатации «Буфет», площадью 26,4 кв. м.; документ, подтверждающий право собственности на объект «Фото-павильон»; градостроительные условия и ограничения № 23 от 14.05.2013 для строительства павильонов; сведения о регистрации договора аренды земельного участка площадью 174 кв. м.; декларация о начале строительства по объекту «Торговый павильон по ул. Набережная, 27 в г. Алушта» от 20.05.2013; декларация о готовности по объекту «Торговые павильоны блок 1 и блок № 2 по адресу ул. Набережная, 27, I'. Алушта, АР Крым, Украина» от 03.07.2013; сведения о зарегистрированных правах на 9 собственников; договор аренды земли от 08.05.2013; заключение Госземнадзора от 10.03.2017 № 87; сведения ГУП РК «Вода Крыма» о нахождении торговых объектов в охранной зоне коллектора; акт проверки Госкомрегистра от 27.09.2017.

Проанализировав указанный перечень документов, Комиссия пришла к выводу о наличии нарушений при размещении торговых объектов на указанном земельном участке, в том числе с учётом его нахождения в границах охранной зоны магистрального коллектора и трубопровода, что выразилось в принятии поименованных протоколов.

Распоряжением Совета министров Республики Крым № 6-р от 11.01.2018 спорный объект признан самовольной постройкой.

Обстоятельства, подтверждающие, что на земельном участке кадастровым номером 90:15:010109:377 расположены самовольные постройки, исследованы судами трех инстанции в рамках дела А83-12968/2019.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.01.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.08.2021, исковые требования Администрации города Алушты Республики Крым об обязании предпринимателей снести самовольно возведенные нежилые помещения удовлетворены.

Определением Верховного Суда РФ от 22.10.2021 № 310-ЭС21-20060 отказано в передаче кассационной жалобы предпринимателей для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Направляя дело на новое рассмотрение, судом кассационной инстанции в постановлении от 20.11.2019 по настоящему делу было указано на необходимость исследования спорного решения комиссии на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства.

Заявителями оспаривается решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым, оформленное Протоколом указанной Комиссии № 7 от 19.12.2017 г., в части пункта 1 подпункта 3 Протокола и пункта 3 Приложения №1 к Протоколу и решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевому использованию земельных участков на территории Республики Крым, оформленное Протоколом указанной Комиссии №11 от 29.05.2018, в части пункта 3 Протокола и в части Приложения №3 к Протоколу.

С учетом норм законодательства, действующих на момент принятия спорных решений, исследовав полномочия членов Комиссии, а также нормативные акты, на основании которых действовала Комиссия при принятия вышеуказанных решений, суд приходит к выводу, что они приняты в соответствии с законом и не подлежат признанию недействительным и отмене.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств возведения торгового объекта, расположенного по адресу: <...> с соблюдением действующего градостроительного законодательства, нахождение земельного участка площадью 174 кв.м, с кадастровым номером 90:15:010109:377 в границах охранной зоны магистрального коллектора и трубопровода, свидетельствует об отсутствии оснований к признанию недействительным и отмене спорного акта Комиссии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко