Решение от 28 января 2021 г. по делу № А66-10005/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10005/2020
г.Тверь
28 января 2021 года


Резолютивная часть решения от 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-плюс», Московская область, г. Подольск,

к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь,

об оспаривании постановления № 21-2020/ГСН о назначении административного наказания от 26.05.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строитель-плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления № 21-2020/ГСН от 26.05.2020, вынесенного Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – Ответчик, Министерство).

Общество заявило ходатайство о проведении онлайн-заседания.

Заявленное ходатайство судом было удовлетворено. Судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

Ответчик о рассмотрении дела извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя не обеспечил.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Заявителя в материалы дела поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Общество заявило ходатайство об уточнении требований, просит признать незаконным и отменить постановление № 21-2020/ГСН от 26.05.2020.

Ходатайство Общества удовлетворено судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель поддержал требования с учетом принятого судом уточнения.

Как следует из материалов дела, 21 января 2020 в Министерстве зарегистрирована служебная записка начальника отдела по надзору за строительством управления регионального строительного надзора и административного контроля ФИО3, в которой сообщается о строительстве 10-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0220113:1, правообладателем которого является ООО «Строитель-Плюс».

На основании приказа от 03.02.2020 № 136 в отношении ООО «Строитель-Плюс» ведущим консультантом юридического отдела Министерства ФИО4 и главным консультантом отдела по надзору за строительством управления регионального строительного надзора и административного контроля ФИО5 21.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка, проведение которой согласовано с прокуратурой Тверской области. По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 27.02.2020 № 67.

В ходе проверки при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером № 69:15:0220113:1 и строительной площадки установлено, что осуществлено строительстве 10-этажной монолитно-железобетонной конструкции жилого дома (2 очередь строительства) Государственный строительный надзор за указанным объектом не осуществлялся, извещение о начале строительства в адрес Ответчика не поступало.

Копия разрешения на строительство указанного объекта в адрес Министерства не поступала.

21 февраля 2020 года Ответчиком взято объяснение у заведующего отделом архитектуры и землеустройств администрации городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области ФИО6, согласно которому застройщик ООО «Строитель-Плюс» разрешение в строительство 2 очереди не получал.

Таким образом, данный объект строится:

- в отсутствие разрешения на строительство;

- при его строительстве не осуществляется государственный строительный надзор (не представлена проектная документация, положительное заключение экспертизы проектной документации);

- 10-этажный жилой дом построен фактически самовольно, качество строительных работ и применяемых строительных материалов не проверялось и не контролировалось, что может привести к негативным последствиями при проживании в нем граждан.

По данному факту ведущим консультантом юридического отдела Министерства ФИО4 19.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 19 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением по делу № 21-2020/ГСН от 26.05.2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Заявитель, не согласившись с названым постановлением, обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Факт правонарушения (осуществление строительства 10-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0220113:1 в отсутствие разрешения на строительство) установлен административным органом, подтверждается материалами дела (в том числе актом проверки от 27.02.2020 № 67 с приложением материалов фотофиксации) и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Разрешения на строительство 2 очереди Заявителем не получено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом всех необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах в деянии Общества содержится событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 25.5, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство в соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для замены назначенного предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ исходя из обстоятельств его совершения, угрозы общественным интересам и отношениям, объекта посягательства правонарушения, не установлено.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное заявителю наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Московской области от 05.10.2020 года по делу А41-22839/20 (резолютивная часть от 16.09.2020 года) суд обязал Общество в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести самовольную постройку, 10- этажную монолитно-железобетонную конструкцию жилого дома (2 очередь строительства), расположенную на земельном участке с кадастровым №69:15:0220113:1 по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение <...> в соответствие с установленными требованиями градостроительного законодательства РФ, а именно:

- получить разрешение на строительство 10-этажного монолитно-железобетонного жилого дома (2 очередь строительства), расположенную на земельном участке с кадастровым №69:15:0220113:1 по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение <...>;

- представить в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций проектную документацию на строительство 10-этажного монолитно-железобетонного жилого дома (2 очередь строительства), расположенную на земельном участке с кадастровым №69:15:0220113:1 по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение <...> и положительное заключение экспертизы проектной документации.

Заявителем был также заключен с ООО «Проектное бюро «АЛЬТЕРНАТИВА» договор на обследование несущих и ограждающих конструкций двухсекционного десятиэтажного здания, а также проведено обследование грунтов. По результатам обследований подготовлено техническое заключение 20-07-17117-ТЗ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив Обществу наказание, в части определения административного штрафа в размере 500 000 руб., снизив его до 250 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного заявителем правонарушения.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 123, 156, 174-176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь, от 26.05.2020 № 21-2020/ГСН о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-плюс», Московская область, г. Подольск, к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в части штрафа в сумме 250 000 руб.

Считать Общество с ограниченной ответственностью «Строитель-плюс», Московская область, г. Подольск, привлеченным к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья С.Е. Рощина