Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А07-35523/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35523/2022
г. Уфа
04 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2023

Полный текст решения изготовлен 04.12.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якуповой Э.Р., рассмотрев дело по заявлению

Акционерного общества «Башнефтегеофизика» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Главное управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа

о признании незаконным отказ в предоставление земельного участка с условным номером земельного участка 02:55:020705:ЗУ1, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером земельного участка 02:55:020705:ЗУ1

без участия представителей сторон,

Акционерное общество «Башнефтегеофизика» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказ в предоставление земельного участка с условным номером земельного участка 02:55:020705:ЗУ1, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером земельного участка 02:55:020705:ЗУ1.

01.02.2023 от третьего лица, от ответчика поступили отзывы на заявление, приобщены.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя истца и ответчика по правилам ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 08.06.2022 г. Акционерное общество «Башнефтегеофизика» подало в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан) заявление на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложенной к нему схемой расположения земельного участка с условным номером земельного участка 02:55:020705:ЗУ1.

15.08.2022г. Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан уведомило о принятии решения об отказе в предоставление земельного участка на основании пп. 1 п.8 ст.39.15. Земельного кодекса Российской Федерации и по следующей причине:

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Как указывает заявитель МЗИО по РБ указывает на постановление Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан № 1450 от 18.10.2017, которым утвержден проект планировки и проект межевания территории общего пользования, ограниченный улицами проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО2, Интернациональная, Восточного обхода <...> в Кировском, Советском, Октябрьском, Орджоникидзевском и Калининском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По мнению заявителя, проект планировки и межевания утв. Постановлением № 1450 от 18.10.2017 действует три года и на момент подачи заявления об утверждении схемы расположения уже не действовал, Соответственно нет препятствий для утверждения схемы расположения образуемого земельного участка. Кроме того, в ЕГРН отсутствуют сведения об ограничениях исходного земельного участка которые препятствуют его оборотоспособности и подходят под критерии отказа в утверждении схемы.

Ввиду несогласия заявителя с отказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставление земельного участка с условным номером земельного участка 02:55:020705:ЗУ1, данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с требованием о признании незаконным отказ в предоставление земельного участка с условным номером земельного участка 02:55:020705:ЗУ1, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером земельного участка 02:55:020705:ЗУ1.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных органов.

В силу ст. 29 ЗК РФ такие решения вправе принимать органы, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5.35(3) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Как указано выше, 15.08.2022г. Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан уведомило о принятии решения об отказе в предоставление земельного участка на основании пп. 1 п.8 ст.39.15. Земельного кодекса Российской Федерации и по следующей причине:

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Как указывает заявитель МЗИО по РБ указывает на постановление Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан № 1450 от 18.10.2017, которым утвержден проект планировки и проект межевания территории общего пользования, ограниченный улицами проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО2, Интернациональная, Восточного обхода <...> в Кировском, Советском, Октябрьском, Орджоникидзевском и Калининском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (за исключением случаев, установленных федеральными законами), является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Утверждение в отношении упомянутой территории проекта межевания (плана межевания территории), как следует из части 2 статьи 11.3 и части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, исключало утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с этим рассматриваемый земельный участок должен был быть образован на основании проекта межевания территории, но не на основании схемы расположения земельного участка.

При этом образование земельного участка должно соответствовать проекту межевания территории.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, где постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1450 от 18.10.2017 утвержден проект планировки и проект межевания территории общего пользования, ограниченный улицами проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО2, Интернациональная, Восточного обхода <...> в Кировском, Советском, Октябрьском, Орджоникидзевском и Калининском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Так же, испрашиваемый земельный участок, представленный на утверждение (согласно приложенной схеме) расположен в части территории общего пользования в границах красных линий.

Красные линии — линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании гш.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Управлением принято решение об отказе в предоставления земельного участка, по причине несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Уфа РБ от 12.12.2022 № 7-14826/1 IP (на дату направления запроса) по представленным координатам земельный участок с условным номером 02:55:020705:ЗУ 1 расположен на Территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами 50 лет СССР, Ростовской, Рязанской и Луганской в Октябрьском районе ГО г.Уфа РБ, утвержденных постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 05.12.2022г. № 2043, кроме того сообщило следующую информацию:

1). Земельный участок с кадастровым номером расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Луганская.

2). Красные линии устанавливаются для ограничения территории общего пользования.

3). Ограничений по СанПиН не имеется. Земельный участок в границах водоохранных зон, на пересечении территориальных зон, в границах городских лесов - не находится.

4). Проект планировки и Проект межевания территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО2, Интернациональной, Восточного обхода <...> в Кировском, Советском, Октябрьском, Орджоникидзевском и Калининском районах ГО г. Уфа РБ, утверждены постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 18.10.2017г. №1450. На запрашиваемой территории предусмотрено строительство автомобильной дороги.

5). Сведениями о сроках реализации проекта Главархитектура г. Уфы не располагает.

6). В части территории общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

Таким образом, разрешенное использование всего земельного участка (с учетом красных линий) не соответствует целям использования земельного участка указанным АО "Башнсфтегеофизика» в заявлении о предоставлении ему в аренду участка, оснований для предоставления в аренду земельного участка испрашиваемой площади нет.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Башнефтегеофизика» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова