Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А06-8450/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8450/2022
г. Астрахань
14 марта 2023 года
Резолютивная часть объявлена 14 марта 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» об обязании провести мероприятия по обеспечению безопасности скважин № 12, № 40, № 73 в соответствии с требованиями законодательства о недрах, путем проведения комплекса ремонтно-изоляционных и ликвидационных работ в целях обеспечения их безопасного состояния,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности.


В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила суд в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром добыча Астрахань» является владельцем лицензии па право пользования недрами № АСТ 14553 НЭ от 20.08.2008, полученной в порядке переоформления лицензии АСТ 10899 НЭ, выданной ООО «Астраханьгазпром» 28.06.2000, на основании п. 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1, для добычи углеводородов из башкирских отложений, поиска, разведки и добычи углеводородов из нижележащих палеозойских отложений левобережной части Астраханского месторождения. Участок недр расположен на территории Красноярского и Харабалинского районов Астраханской области.

Согласно дополнению № 1 к лицензии № АСТ 14553 НЭ от 20.08.2008, срок окончания действия лицензии – 31.12.2222.

На лицензионном участке ООО «Газпром добыча Астрахань» на территории Астраханского месторождения в состоянии ликвидации имеются поисково-разведочные скважины № 12, № 40, № 73, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации, и требующие проведения комплекса ремонтно-изоляционных и ликвидационных работ в целях обеспечения их безопасного состояния.

Скважины расположены вблизи населенных пунктов, являются потенциально взрывоопасными, представляют угрозу жизни людей, экологическую опасность и требуют мониторинга, консервации и ликвидации.

С целью обеспечения безопасности Скважин и недопущения возникновения чрезвычайной ситуации недропользователям необходимо осуществить все меры по обеспечению ими мероприятий по их безопасности, в том числе при необходимости их ликвидацию и/или консервацию.

05.08.2020 состоялось совещание у Заместителя Министра финансов Российской Федерации ФИО3 о проблемных вопросах, связанных с финансированием и содержанием имущества государственной казны Российской Федерации, направленного письмом Минфина России от 07.08.2020 № 28-0304/69617.

Протоколом от 05.08.2020 № 28-00-02/ВН-39665 Росимуществу поручено проработать вопрос определения ПАО «Газпром» единственным исполнителем работ по обеспечению безопасности и надлежащей ликвидации скважин № 12, 40 и 73.

Поручением № ЕГ-07/29153 от 16.09.2020 Росимущество поручило Территориальному управлению получить согласия ФАС России на предоставление государственной преференции ПАО «Газпром» путем передачи в аренду поисково-разведочных скважин № 12, 40 и 73.

Письмом от 28.09.2020 № 01-6597, ООО «Газпром добыча Астрахань» отказалось предоставлять необходимые документы для получения согласия на предоставление государственной преференции в отношении скважин № 12, 40 и 73.

Минприроды России письмами от 15.02.2021 № 07-11-32/3789 и от 04.02.2021 № 07-11-30/2628 согласовало проект «дорожной карты» по обеспечению безопасности скважин № 12, 40, 73, находящихся в границах участка недр, предоставленного в пользование ООО «Газпром добыча Астрахань».

Ростехнадзором письмами от 26.01.2021 № 00-07-04/50 и № 00-07-04/49 согласованы проекты «дорожной карты» по указанным скважинам.

Однако ПАО «Газпром» письмом от 08.02.2021 № 03-347 не согласовало проект «дорожной карты». По мнению ПАО «Газпром», финансирование работ по обеспечению безопасности и ликвидации скважин не должно осуществляться за счет средств ПАО «Газпром» или ООО «Газпром добыча Астрахань».

По итогам совещания 15.03.2021 с Росимуществом у заместителя Министра финансов Российской Федерации по проблемным вопросам, связанным с финансированием и содержанием имущества государственной казны Российской Федерации, Росимуществу поручено продолжить во взаимодействии с ПАО «Газпром», ООО «Газпром добыча Астрахань» работу по передаче ООО «Газпром добыча Астрахань» астраханских скважин в целях обеспечения безопасности и надлежащей ликвидации астраханских скважин.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области подан иск к ООО «Газпром добыча Астрахань» с требованием обязать провести мероприятия по обеспечению безопасности скважин № 12, № 40, № 73 в соответствии с требованиями законодательства о недрах путем проведения комплекса ремонтно-изоляционных и ликвидационных работ в целях обеспечения их безопасного состояния.

ПАО «Газпром» заявленные требования не признал, поскольку считает, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Астрахани от 28.10.2010 суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области организовать приведение спорных скважин в соответствие с требованиями законодательства о промышленно безопасности опасных производственных объектов. Этим же решением суда ООО «Газпром добыча Астрахань» обязано принять под наблюдение скважины № 12, № 40, № 53, № 73 после их надлежащей ликвидации.

С учетом изложенного, ответчик считает, что на него не могут быть возложены указанные виске мероприятия, финансирование работ по обеспечению безопасности и ликвидации скважин не должно осуществляться за счет средств ПАО «Газпром» или ООО «Газпром добыча Астрахань».

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Газпром добыча Астрахань» является владельцем лицензии № ACT 14553 НЭ от 20.08.2008 на недропользование Левобережной части Астраханского газоконденсатного месторождения. В границах горного отвода данного лицензионного участка находятся двенадцать поисково-разведочных скважин: №12, №16, №17, №37, №40, №42, №43, №45, №47, №48, №53, №73, пробуренных в 1980-е годы за счет государственных средств подразделениями ПГО «Нижневолжскгеология» Министерства геологии СССР.

В настоящее время восемь из вышеуказанных двенадцати поисково-разведочных скважин (№16, №17, №37, №42, №43, №45, №47, №48) находятся в просроченной консервации и в ожидании ликвидации более 35 лет (с 1983-1987 годов). Четыре поисково-разведочные скважины (№12, №40, №53, №73) ликвидированы на основании приказа ПГО «Нижневолжскгеология» от 04.09.1992 № 76. В указанный период порядок ликвидации скважин был определен постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.05.2002 № 22 в РД 08-492-02 сроки проведения работ по ликвидации указанных скважин в настоящий момент истекли.

В отношении ООО «Газпром добыча Астрахань» определением Советского районного суда г. Астрахани от 24.07.2015 исполнительное производство с предметом исполнения «обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» принять под наблюдение скважины №12, №40, №53, №73 после их надлежащей ликвидации» приостановлено до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

Территориальное управление Росимущества в Астраханской области неоднократно заявляло в суд о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения ввиду отсутствия возможности финансирования необходимых ликвидационных мероприятий. Ранее указанные заявления судебными актами были оставлены без удовлетворения. Однако 28.09.2022 Советский районный суд города Астрахани по результатам рассмотрения очередного заявления Территориального управления Росимущества в Астраханской области вынес определение о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта сроком на три года с момента вступления в законную силу данного определения. На указанное определение поданы апелляционные жалобы Прокуратуры Астраханской области и ООО «Газпром добыча Астрахань». До настоящего времени дата судебного разбирательства по рассмотрению апелляционных жалоб в Астраханском областном суде не назначена.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Исходя из вышеизложенного, в силу положений, установленных частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует вывод о преюдициальном значении вступившего в законную силу решения Советского районного суда города Астрахани от 28.10.2010 и отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований Территориального управления Росимущества в Астраханской области.

В соответствии с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.12.2013 № 408-ФЗ, пунктом 8.1 статьи 22 в Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»), в перечень обязанностей недропользователя включено обеспечение безопасности горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами

«Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов». Поскольку состояние оборудования устьев и площадок ликвидированных поисково-разведочных скважин не соответствовало требованиям указанной Инструкции данные скважины не были приняты под наблюдение ООО «Газпром добыча Астрахань».

Собственником указанных поисково-разведочных скважин Астраханского газоконденсатного месторождения является Российская Федерация. Уполномоченным органом по осуществлению функции пользования и распоряжения объектами недвижимости на Астраханском газоконденсатном месторождении является Территориальное управление Росимущества в Астраханской области.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Каких-либо изъятий из данного правила применительно к распределению бремени содержания такого имущества, как буровые скважины, закон не содержит.

Старение и утрата полезных свойств оборудования является неизбежным этапом в ходе его промышленной эксплуатации влечет за собой ликвидацию объекта, обязанность по обеспечению которой лежит на собственнике. Таким образом, именно собственник обязан ликвидировать скважины, в использовании которых нет необходимости. Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.09.2011 по делу №А55-25848/2010).

Вопрос о балансовой принадлежности вышеуказанных скважин, в том числе скважин №12, №40, №73, и ответственности за их безопасное состояние рассмотрен в судебном порядке в рамках производства гражданского дела по иску Прокуратуры Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Астраханской области, ООО «Газпром добыча Астрахань», о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Астрахани от 28.10.2010: 1) бездействие Территориального управления Росимущества в Астраханской области, выразившееся в невключении в реестр государственной собственности поисково-разведочных скважин №12, №40, №53, №73 и неорганизации работ по надлежащей ликвидации указанных поисково-разведочных скважин, признано незаконным; 2) на Территориальное управление Росимущества в Астраханской области возложена обязанность организовать проведение работ по надлежащей ликвидации поисково-разведочные скважины №12, №40, №53, №73; 3) на ООО «Газпром добыча Астрахань» возложена обязанность принять под наблюдение скважины №12, №40, №53, №73 после их надлежащей ликвидации.

Однако на настоящий момент решение Советского районного суда города Астрахани от 28.10.2010 Территориальным управлением Росимущества в Астраханской области выполнено лишь в части требования по включению поисково-разведочных скважин №12, №40, №53, №73 в реестр государственной собственности, требование суда в части организации надлежащей ликвидации указанных скважин остается неисполненным. Установленные судебным решением сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр.

Формулировка пункта 8.1 статьи 22 Закона «О недрах» не содержит в отношении недропользователя императивного предписания осуществить за счет собственных средств ликвидацию буровых скважин и иных, связанных с пользованием недр сооружений, которые не находятся в его собственности.

Видами пользования недрами применительно к нефтегазовому сектору в соответствии с Законом «О недрах» являются поиск, разведка и добыча полезных ископаемых. Вместе с тем, действия по поиску, оценки и разведки залежей углеводородов в границах горного отвода производились в 1980-е годы НТО «Нижневолжскгеология». Поисково-разведочные скважины №12, №40, №73 не использовались недропользователем - ООО «Газпром добыча Астрахань» и находятся в состоянии простоя более 35 лет.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством и с учетом вышеуказанного судебного акта отсутствуют правовые основания для возложения на ООО «Газпром добыча Астрахань», как недропользователя Астраханского газоконденсатного месторождения, обязанности по проведению комплекса ремонтно-изоляционных и ликвидационных работ на данных скважинах.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».



Судья

Ю.А. Винник