Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А73-12111/2018

89/2018-117884(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12111/2018
г. Хабаровск
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2018 г. полный текст мотивированного решения изготовлен 29.08.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В. при ведении протокола помощником судьи Лашуня Ю. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казённого учреждения Комбинат «Дружба» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу

об оспаривании постановления Дальневосточного управления Ростехнадзора от 11.07.2018г. № 04-04/49 по делу об административном правонарушении, в части размера назначенного административного штрафа,

при участии: от заявителя – представитель не явился;

от административного органа – ФИО1, представитель по доверенности от 28.03.2018г. № 3;

Сущность дела: Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Дружба» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Учреждение, ФГКУ комбинат «Дружба») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 11.07.2018г. № 04-04/49, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части размера назначенного штрафа.

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в

заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Представитель административного органа в судебном заседании дал пояснения по существу спора. Пояснил, что Учреждение принимает меры к устранению выявленных нарушений. В связи с изложенным, Дальневосточное управление Ростехнадзора не имеет возражений относительно снижения размера административного штрафа.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

В соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.05.2018 № Р-А71-637, проведена плановая выездная проверка ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» регистрационный № А71-00219-0001. Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № А71- 00219 выдано Дальневосточным управлением Ростехнадзора 05.06.2013.

В ходе проверки установлено следующее:

ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва, при эксплуатации опасного производственного объекта допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности.

Налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны осуществляется на железнодорожной эстакаде через сливоналивные устройства, оборудованные резиновыми шлангами. Автоматические ограничители налива отсутствуют. Герметизация налива с отводом паров в газосборную систему и (или) на установки регенерации и улавливания паров не предусмотрена. Проектная документация технического решения по герметизации налива в ходе проверки не представлена.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) и пункта 2.2.5. «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 30.11.2016, регистрационный № 44503. (далее - Правила).

Рельсы на железнодорожной сливоналивной эстакаде опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» в зоне слива и налива уложены на деревянные шпалы.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ и пункта 2.2.9. Правил.

На железнодорожной сливоналивной эстакаде опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» отсутствуют быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства). Не предусмотрено автоматическое отключение налива при:

выдаче заданной нормы; достижении предельного уровня

заполнения железнодорожной цистерны; - нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ и пункта 2.2.11. Правил.

На железнодорожной сливоналивной эстакаде опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», предназначенной для слива-налива светлых нефтепродуктов, датчики загазованности согласно требованиям нормативных правовых актов в области промышленной безопасности не установлены.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ и пункта 2.2.27. Правил.

Защитные боковые ограждения открытой насосной станции выполнены от нулевой отметки пола и не имеют установленного для естественной вентиляции пространства (0.3 м от пола).

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ и пункта 2.8.2. Правил.

Насосные агрегаты (4 ед.) насосной станции опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» оборудованы средствами отключения по месту. Дистанционное отключение из операторной отсутствует, в виду отсутствия операторной.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона « № 116- ФЗ и пункта 2.8.7. Правил.

Управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам, а также слива и налива опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» централизованно не осуществляется. Пункт управления операторных и (или) диспетчерской отсутствует.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ и пункта 3.1.5. Правил.

Резервуары РТС-5000 №№ 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74. 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82 контрольно-измерительными приборами не оснащены.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ и пункта 2.5.20. Правил.

На территории опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» прибор, определяющий направление и скорость ветра, не установлен.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ и пункта 5.6 Правил.

Место совершения правонарушения: Хабаровский край, г. Комсомольск- на-Амуре, ул. Лукашова. Опасный производственный объект «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» регистрационный № А71-00219-0001.

Время выявления правонарушения: 14 часов 00 минут 06 июля 2018 года.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.01.2018 № А-А71-637.

06.07.2018 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромыслового комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в присутствии законного представителя Учреждения - и.о. директора ФКБУ комбинат «Дружба» Управления ФИО3, составлен в отношении ФГКУ комбинат «Дружба» протокол № 04-04/49 от 06.07.2018 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

11.07.2018 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромыслового комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в присутствии законного представителя Учреждения - и.о. директора ФКБУ комбинат «Дружба» Управления ФИО3, по результатам рассмотрения материалов проверки, вынесено постановление № 04-04/49 о привлечении ФГКУ комбинат «Дружба» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200.000 рублей.

Присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель Учреждения - исполняющий обязанности директора Федерального государственного казённого учреждения комбинат «Дружба» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу ФИО3, действовал на основании приказа руководителя Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) о временном возложении на ФИО3 обязанностей директора Учреждения от 05.06.2018 № 264-к

Не согласившись с указанным постановлением, в части размера назначенного штрафа, заявитель обжаловал его в арбитражный суд, заявив ходатайство о снижении штрафа ниже низшего предела.

Изучив доводы заявления и отзыва, выслушав доводы представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 N 461 утверждены "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов"

В силу пункта 1.2. указанных Правил, Правила распространяются на опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов.

Опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов включают в себя комплекс зданий, резервуаров и других сооружений, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов. К опасным производственным объектам складов нефти и нефтепродуктов относятся нефтебазы, резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных предприятий и организаций.

Согласно пункту 2.2.5 Правил, налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны должен осуществляться по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива. При наливе светлых нефтепродуктов следует предусматривать герметизацию налива с отводом паров в газосборную систему и (или) на установки регенерации и улавливания паров.

Технические решения по герметизации налива обосновываются в проектной документации.

В соответствии с пунктом 2.2.9 Правил, для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва

пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и иметь уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Пунктом 2.1.11 Правил установлено, что на сливоналивных эстакадах должны быть предусмотрены быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства). Налив должен автоматически прекращаться при:

выдаче заданной нормы;

достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны;

нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны.

Согласно пункту 2.2.27. Правил, на сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности согласно требованиям нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Слив и налив должен автоматически прекращаться при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП).

Установка датчиков загазованности обосновывается в проектной документации в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя.

В силу пункта 2.8.2. Правил, в открытых насосных станциях, расположенных под навесами, площадь устраиваемых в них боковых ограждений должна составлять не более 50% общей площади закрываемой стороны (считая по высоте от пола до выступающей части перекрытия или покрытия насосной станции).

Защитные боковые ограждения открытых насосных станций должны быть выполнены из негорючих материалов и по условиям естественной вентиляции не доходить до пола и покрытия (перекрытия) насосной станции не менее чем на 0,3 м.

В соответствии с пунктом 2.8.7. Правил, насосные агрегаты, перекачивающие нефть и нефтепродукты, должны иметь дистанционное отключение из операторной и по месту.

Согласно пункту 3.1.5. Правил, управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефти и нефтепродуктов, а также слива и налива должны осуществляться централизованно из пункта управления операторных и (или) диспетчерской.

В соответствии с пунктом 2.5.20. Правил, резервуары для нефти и нефтепродуктов должны быть оснащены контрольно-измерительными приборами в соответствии с проектной документацией.

Пунктом 5.6. Правил установлено, что на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должен быть установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. Место установки прибора обосновывается в проектной документации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлено нарушение Учреждением вышеуказанных нормоположений..

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицается Учреждением.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.

К обстоятельствам смягчающим ответственность суд относит факты принятия Учреждением мер к устранению нарушения.

Размер штрафа правомерно назначен в минимальных пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и составил 200.000 руб.

Между тем, в силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Факт тяжелого финансового положения Учреждения подтвержден в судебном заседании представленными финансовыми документами. Кроме того, при принятии решения о снижении штрафа суд принимает во внимание факты, свидетельствующие о принятии мер к устранению нарушений.

С учетом изложенного суд полагает возможным изменить примененную меру ответственности, снизив размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 100.000 руб.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, оспариваемого постановления административного органа подлежит изменению в указанной части.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 11.07.2018г. № 04-04/49 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФГКУ Комбинат «Дружба» изменить, снизив размер административного штрафа до 100.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.