Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А07-25375/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25375/18
г. Уфа
03 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ю.С.Зиганшиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 25.05.2018г. №1395.

при участии:

от заявителя – не явились, извещены.

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.19, паспорт

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 25.05.2018г. №1395; обязании орган местного самоуправления Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 10 октября 2016 года на основании ст. 35.18 Земельного Кодекса Российской Федерации № 136-ФЭ от 25.10.2001 года. Федерального закона Российской Федерации № 171- ФЗ от 23.06.2014 года "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", Администрация сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, в лице главы ФИО3 и индивидуальным предпринимателем, глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 заключили договор аренды № 848-16- 01зем, находящегося в государственной собственности земельного участка, по которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 02:01:130801:28, находящийся по адресу: РБ, Абзелиловский район, СП Таштимеровский с/с, примерно в 2750 м на запад от д.Елимбетово (далее — Участок), для ведения животноводства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договор) и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 29999 кв. м с кадастровым № 02:01:130801:28 для животноводства, на Участке нет объектов недвижимости.

Срок действия настоящего Договора установили с 10 октября 2016 г. по 09 октября 2019 г.

22 мая 2018 года предпринимателем подано заявление в Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о выдаче разрешения на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома размером 4x3 м. (12 кв.м.) на арендуемом земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 02:01:130801:28, находящемся по адресу: Ре5спублика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Таштимеровский с/с, примерно в 2750 м на запад от д. Елимбетово.

Материалы конструкций стен, перекрытий кровли: шлакоблок, дерево, профлист, таким образом предполагалось строительство капитального объекта.

Письмом 25 мая 2018 года Администрация МР Абзелиловский район Республики Башкортостан отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 02:01:130801:28.

В обоснование ответчик указал, что согласно, ст. 784.1 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 36 ч.6 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, использование таких земельных участков, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Капитальные строения на землях сельскохозяйственного назначения предусматривается только документами территориального планирования.

Согласно генеральному плану сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, утвержденному Решением от 17.12.2015 г. № 26, на данном земельном участке строительство капитальных строений не предусмотрено.

Виды разрешенного использования земельных участков закреплены в Классификаторе, введенном в действие Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. № 540.

Согласно данному классификатору, на участках, имеющих коды 2.1 и 2.2, разрешено возводить жилые дома, если участки предоставлены под личное подсобное хозяйство или индивидуальное жилищное строительство.

Согласно данному классификатору, на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования земельного участка для животноводства, можно осуществлять хозяйственную деятельности, связанную с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 -1.11

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования земельного участка для животноводства не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

В силу ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ГПЗУ содержится информация о земельном участке, в частности о его границах, границах зон действия публичных сервитутов, видах разрешенного использования, предельных параметрах застройки участка (п.3 ст. 57.3 ГрК РФ).

ГПЗУ необходим для получения разрешения на строительство (в этом случае срок действия ГПЗУ составит три года), подготовку проектной документации, а также получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 6 ст. 48, ч. 7 ст. 51, ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

Сведения, зафиксированные в ГПЗУ, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. При этом в ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.). Фактически ГПЗУ является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства (п. 3 Информации Минрегиона России по состоянию на 01.09.2014).

Выдача ГПЗУ относится к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется в соответствии с административными регламентами. По общему правилу заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка лично ответственному должностному лицу, а также через МФЦ (п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 15, п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ; ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ; ч. 1 ст. 12 Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).

02 февраля 2018 году заявитель ФИО1 через многофункциональный центр обратилась с заявлением о выдаче ГПЗУ, местонахождение объекта находящийся по адресу: РБ, Абзелиловский район, СП Таштимеровский с/с, примерно в 2750 м на запад от д. Елимбетово, общей площадью 29999 кв. м с кадастровым № 02:01:130801:28.

06 февраля 2018 года заявитель ФИО1 получила данную услугу в виде ГПЗУ, изготовленного органом местного самоуправления (отделомархитектуры и градостроительства).

П. 2.4. ГПЗУ предусмотрены требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

Так, в графе требования к использованию земельного участка предусмотрено лишь, для сенокошения, для выпаса сельскохозяйственных животных.

В графе требования к параметрам объекта капитального строительства: предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений, стоит прочерк. Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, стоит прочерк. Иные требования к параметрам объекта капитального строительства-стоит прочерк.

В графе требования к размещению объектов капитального строительства: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, стоит прочерк. Иные требования к размещению объектов капитального строительства, стоит прочерк.

Генеральным планом сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, утвержденным Решением от 17.12.2015 г. № 26, а так же ГПЗУ на данном земельном участке строительство капитальных строений не предусмотрено.

При таких обстоятельствах Администрация обоснованно отказала Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство. Основания для признания оспариваемого отказа незаконным отсутствуют.

Судебные расходы по государственной пошлине в силу требований статьи 110 АПК Российской Федерации относятся на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина