Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А72-4886/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-4886/2021
12 июля 2021 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 12.07.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А. Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Красноармейская улица, дом 5/39, кабинет 1)

к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432011, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, 5)

о признании недействительным отказа от 10.03.2021 №73-ИОГВ-09-01/919,

об обязании Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области принять решение о возврате ООО "ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ" государственной пошлины за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65000 руб.,

о взыскании с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в пользу ООО "ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ" судебных расходов в сумме 5600 руб., понесенных по уплате государственной пошлины,


при участии в заседании:

от ООО "ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ" – ФИО3, доверенность от 21.01.2021, диплом, паспорт,

от Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

признать недействительным отказ от 10.03.2021 №73-ИОГВ-09-01/919 Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, принятый в отношении ООО "ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ",

обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области принять решение о возврате ООО "ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ" государственной пошлины за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65000 руб.,

взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в пользу ООО "ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ" судебные расходы в сумме 5600 руб., понесенные по уплате государственной пошлины.

Ответчик, уведомленный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело на основании статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие его представителя по имеющимся в деле документам.

Определением суда от 16.06.2021 приняты уточнения заявленных требований. Заявитель просит:

1) Признать недействительным отказ от 10.03.2021 № 73-ИОГВ-09-01/919 Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, принятый в отношении ООО «ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ».

2) Обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области принять решение о возврате ООО «ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ» государственной пошлины за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 61 500 рублей.

3) Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в пользу ООО «ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ» судебные расходы в сумме 3000 рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, заявитель просит:

1) Признать недействительным отказ от 10.03.2021 № 73-ИОГВ-09-01/919 Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, принятый в отношении ООО «ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ» в части отказа возврата государственной пошлины в размере 61 5000 рублей.

2) Обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области принять решение о возврате ООО «ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ» государственной пошлины за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 61 500 рублей.

3) Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в пользу ООО «ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ» судебные расходы, понесенные по уплате государственной пошлины.

Ходатайство отправлено в адрес ответчика по почте 17.06.2021.

В силу статьи 49 АПК РФ суд удовлетворяет ходатайство об уточнении заявленных требований.

Общество поддерживает уточненные требования.

Министерство требования не признает, представлен отзыв.


Заслушав в ходе рассмотрения дела представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 25.02.2020 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области выдало ООО «ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ» лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания со сроком действия до 27.01.2021 (л.д. 37).

29.12.2020 Общество обратилось в Министерство с заявлением на продление срока действия лицензий, дополнив при этом перечень торговых объектов. Обществом была уплачена государственная пошлина в размере 65 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 21.12.2020 № 3530.

25.01.2021 Министерство выдало заявителю лицензию №73РПО0000707 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, срок действия которой установлен с 28.01.2021 до 27.01.2022.

В дальнейшем Общество обратилось в Министерство (письмо зарегистрировано 26.02.2021) с заявлением о возврате оплаченной платежным поручением от 21.12.2020 № 3530 госпошлины за продление действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее - Постановление № 440).

Министерство в оспариваемом письме от 10.03.2021 №73-ИОГВ-09-01/919 указало на отсутствие оснований для возвращения уплаченной государственной пошлины, сославшись на то же Постановление № 440. Из письма, в том числе, следует, что согласно пункту 1 этого Постановления срок действия лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, срок действия которых истекает (истек) в период с 1 января по 31 декабря 2021 года продлевается на 12 месяцев без уплаты государственной пошлины. Однако какие-либо особенности в отношении государственной пошлины, уплачиваемой в связи с подачей заявления о продлении срока действия лицензии, постановлением не установлены.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 17, 18 статьи 19 указанного Закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии, и о причинах отказа.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

За предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 94 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

Общество обратилось 29.12.2020 в Министерство с заявлением о продлении действия лицензии, срок действия которой истекал 27.01.2021. К заявлению было приложено доказательство уплаты государственной пошлины - платежное поручение от 21.12.2020 № 3530.

25.01.2021 Министерство выдало Обществу лицензию №73РПО0000707 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, срок действия которой установлен с 28.01.2021 до 27.01.2022.

При этом Правительством Российской Федерации в рамках реализации мер по борьбе с коронавирусной инфекцией и поддержке экономики было принято Постановление № 440 (с изменениями от 04.02.2020 № 109), согласно которому автоматически продлеваются лицензии в том числе на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 1(1) указанного Постановления продлевается действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению N 1(1), в том числе лицензий и разрешений, которые продлены в 2020 году. Согласно приложению № 1(1), лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания подлежит автоматическому продлению.

В силу пункта 3 Постановления № 440, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестров разрешений, без принятия специальных решений (приказов) обязаны обеспечить внесение сведений о продлении действия разрешений, переоформлении разрешений, переносе сроков подтверждения соответствия в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления. В случае внесения сведений в реестр разрешений внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется.

Суд считает, что доводы ответчика противоречат положениям Налогового кодекса Российской Федерации и Постановления № 440.

Как было указано выше, Постановлением № 440 продлено на 12 месяцев действие лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01.01.2021 по 31 декабря 2021 года. При этом обращение заявителей в уполномоченный лицензирующий орган в данном случае не требуется.

При этом Постановление №440 распространяет свое действие на лицензии, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01 января по 31 декабря 2021 г., то есть указанные нормы устанавливают дополнительные гарантии прав лицензиатов, имеют обратную силу.

Решение ответчика, изложенное в письме от 10.03.2021 №73-ИОГВ-09-01/919, ставит в неравные условия заявителя как добросовестного лицензиата, заблаговременно обратившегося с заявлением о продлении срока действия лицензии, и лицензиатов, получивших автоматическое продление лицензий, срок действия которых истекал в этот же период, что ухудшает положение заявителя.

Лицензии Обществу были продлены именно на один год, как установлено Постановлением №440, а не на более длительный срок.

С учетом положений главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина является сбором, взимаемым при обращении в уполномоченные государственные и иные органы за совершением юридически значимых действий.

Государственная пошлина за продление действия вышеназванных лицензий, предусмотренное Постановлением № 440, уплате не подлежит.

В данном случае Общество обращалось с заявлением в Министерство не только о продлении срока действия лицензии. Общество просило так же дополнить лицензию дополнительным перечнем торгового объекта. Министерство данное ходатайство удовлетворил.

Согласно пункту 94 статьи 333.33 Налогового Кодекса РФ государственная пошлина за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уплачивается в следующих размерах:

- переоформление лицензии в связи с изменением наименования юридического лица (без его реорганизации), его места нахождения или указанного в лицензии места осуществления деятельности либо иных указываемых в лицензии данных, а также в связи с утратой лицензии - 3 500 рублей;

-предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции - 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

Поскольку включение в лицензию дополнительного перечня торгового объекта не относится к продлению срока действия лицензии, а является переоформлением лицензии связанной с изменением (дополнением) места осуществления деятельности, то за дополнении лицензии дополнительным перечнем торгового объекта подлежала уплата госпошлина в размере 3500 руб.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина (ч. 3 статьи 333.40 НК РФ).

Суд считает, что оспариваемое решение Министерства, изложенное в письме от 10.03.2021 №73-ИОГВ-09-01/919, противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы Общества, поэтому имеется совокупность 2-х условий для его признания его незаконным.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 по делу №А72-6600/2020.

Госпошлину в сумме 3 000 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 49,110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать отказ Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 10.03.2021 №73-ИОГВ-09-01/919 в части отказа возврата государственной пошлины в размере 61 500 рублей незаконным.

Обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о возврате Обществу с ограниченной ответственностью "ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственной пошлины за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 61 500 (шестьдесят одна тысяча пятьсот) рублей.

Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ДРУГИЕ РЕСТОРАНЫ СПБ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова