Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А32-24693/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-24693/2022

г. Краснодар «26» апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-24693/2022

по заявлению акционерного общества «Ейский портовый элеватор» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации муниципального образования Ейский район, администрации Краснодарского края, администрации Ейского городского поселения Ейского района, Федерального агентства морского и речного транспорта,

при участии в судебном заседании, проводившемся с перерывом с 01 по 09 марта 2023 года, представителя общества – ФИО1 (по доверенности от 11.05.2022, до перерыва), представителя департамента – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023, до и после перерыва), представителя администрации Краснодарского края – ФИО3 (по доверенности от 03.11.2021, после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ейский портовый элеватор» (далее – общество) обратилось с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать действия департамента, выраженные в отказе в предоставлении в собственность за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:300, площадью 1205 кв. м, расположенного по адресу: <...>;


- обязать департамент в течение месячного срока с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении обществу на праве собственности за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 23:42:0102002:300, площадью 1205 кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использования – для эксплуатации объекта берегоукрепления; подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка.

Определением от 11.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования Ейский район, администрация Краснодарского края.

Определением от 15.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация Ейского городского поселения Ейского района.

Определением от 31.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Общество обратилось с ходатайством от 31.01.2023 об уточнении требований, в котором просило:

- признать незаконным выраженный в письме департамента от 28.04.2022 № 52-33-21-16338/22 отказ в предоставлении в собственность за плату, по цене 2,5% от кадастровой стоимости, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:300, площадью 1205 +/- 12 кв. м, расположенного по адресу: <...>;

- обязать департамент в течение месячного срока с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении обществу на праве собственности за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 23:42:0102002:300, площадью 1205 +/- 12 кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации объекта берегоукрепления; подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка.

Определением от 31.01.2023 ходатайство от 31.01.2023 об уточнении требований удовлетворено.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 01 по 09 марта 2023 года, представитель общества, участвовавший в судебном заседании до перерыва, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить заявление общества.

Представитель департамента, участвовавший в судебном заседании до и после перерыва, просил в заявленных требованиях отказать.

Представитель администрации Краснодарского края, участвовавший в настоящем судебном заседании после перерыва, против заявленных обществом требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Администрация Ейского городского поселения направила отзыв от 30.01.2023, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Ейского городского поселения.


Администрация муниципального образования Ейский район, надлежаще извещённая о времени и месте судебного заседания (почтовое отправление № 35099176645937 – том 3, л.д. 47), отзыв не направила, в судебные заседания не явилась.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) направило письменные пояснения от 22.02.2022 № АПУ-214 по настоящему делу.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102002:300 площадью 1205 кв. м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для эксплуатации объекта берегоукрепления», принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю, право собственности которого зарегистрировано 13.12.2011 (выписка из ЕГРН от 09.02.2023 № КУВИ-001/2023-32126745 – том 4, л.д. 6 – 15).

В письменных пояснениях от 22.02.2022 по настоящему делу Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) сообщило, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю, в связи с чем, Росморречфлот не вправе распоряжаться указанным земельным участком. Правомерность регистрации права собственности Краснодарского края на указанный участок оспаривалась Территориальным управлением Росимущества в Краснодарском крае по делу № а32-3962/2012. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2013 по делу № А32-3962/2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013, отказано в удовлетворении заявления Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае к департаменту имущественных отношений Краснодарского края. Основания для оспаривания в судебном порядке права собственности Краснодарского края на земельный участок у Росморречфлота отсутствуют. Спорный земельный участок был включен в границы морского порта Ейск, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 № 549-р, уже после осуществления регистрации права собственности Краснодарским краем, следовательно, единственным способом решения вопроса об уполномоченном собственнике имущества является передача спорного участка во внесудебном порядке в соответствии с процедурой, установленной Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В адрес Росморречфлота не поступало обращений с просьбой рассмотреть в опрос о передаче спорного земельного участка из собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края в собственность Российской Федерации. До настоящего времени спорный земельный участок в собственность Российской Федерации не передан, в связи с чем, у Росморречфлота полномочия по распоряжению спорным земельным участком отсутствуют (том 4, л.д. 104 – 106).


В соответствии с письмом ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря» от 17.02.2023 № 145/25 земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102002:300 входит в границы морского порта Ейск (том 4, л.д. 140).

Обществом представлено заключение кадастрового инженера от 13.11.2018, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102002:300 находится в границах территории морского порта Ейск в соответствии с координатами, сведения о которых содержатся в распоряжении Правительства РФ от 22.04.2009 № 549-р (том 2, л.д. 12 – 18).

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи.

Как указано в части 4 статьи 28 упомянутого Федерального закона, земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", могут находиться в их собственности.

Обществу принадлежит на праве собственности объект – береговое укрепление, назначение: гидротехническое, общей площадью 1200 кв. м, право собственности общества на него зарегистрировано 19.08.2004 на основании плана приватизации Ейского комбината хлебопродуктов от 01.09.1993 (свидетельство о государственной регистрации права – том 2, л.д. 9).

Береговое укрепление, назначение: гидротехническое сооружение, площадью 1200 кв. м, с кадастровым номером 23:42:0102002:112, принадлежащее обществу на праве собственности, зарегистрированном в ЕГРН 19.08.2004, расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0102002:300 (выписка из ЕГРН от 09.02.2023 № КУВИ-001/2023-32126325 – том 4, л.д. 3 – 5).

Как следует из материалов регистрационного дела указанного сооружения, предоставленного по запросу суда в электронном виде письмом ППК «Роскадастр» от 15.02.2023 № 18-03091-ГС/23, изначально право собственности общества на береговое укрепление было зарегистрировано в 2004 году на основании плана приватизации Ейского комбината хлебопродуктов (том 4, л.д. 49 – 64).

Затем в 2012 году по заявлению общества был произведен государственный учет изменений данного гидротехнического сооружения, 1957 года завершения строительства, в связи с изменением его площади, которая составила 1200 кв. м, сведения о площади гидротехнического сооружения в государственном кадастре недвижимости приведены в соответствие с техническим паспортом, в котором


площадь берегового укрепления по состоянию на 2009 год составляла 1200 кв. м (том 4, л.д. 79 – 103).

Из материалов регистрационного дела сооружения, в том числе его технического паспорта, предоставленных по запросу суда актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также из общедоступной актуальной информации публичной реестровой карты Росреестра, размещенной на соответствующем сайте в сети Интернет, видно, что гидротехническое сооружение – береговое укрепление с кадастровым номером 23:42:0102002:112, расположено исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:300, и в акваторию морского порта Ейск это сооружение не попадает.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 по делу № А32-10991/2019 по иску АО «Ейский портовый элеватор» к департаменту имущественных отношений Краснодарского края и Управлению Росреестра по Краснодарскому краю установлена реестровая ошибка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:300 и его площади и исправлена реестровая ошибка в сведениях о координатах и площади указанного земельного участка с указанием в резолютивной части решения уточненных координат и площади земельного участка (том 2, л. д. 21 – 23).

Как следует из данного решения, часть участка с кадастровым номером 23:42:0102002:300 была сформирована в пределах границ поверхностного водного объекта Таганрогский залив Азовского моря. Реестровая ошибка исправлена путем уменьшения площади участка с кадастровым номером 23:42:0102002:300 в результате исключения сведений о двадцати двух характерных точек вдоль береговой полосы. В результате исключения из земельного участка части, занятой водным объектом, площадь участка уменьшилась с 2108 кв. м до 1205 кв. м.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2022 указанное решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 по делу № А32-10991/2019 оставлено без изменения.

Из представленных с письмом ППК «Роскадастр» от 15.02.2023 № 18-03091- ГС/23 на электронном носителе материалов регистрационного дела спорного земельного участка судом установлено, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 по делу № А32-10991/2019 было направлено обществом 08.12.2021 для совершения соответствующих регистрационных действий в регистрирующий орган с межевым планом от 03.12.2021 (копии материалов регистрационного дела в печатном виде – том 4, л.д. 46 – 48).

В выписке из ЕГРН от 09.02.2023 № КУВИ-001/2023-32126745 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:300 в графе «сведения о кадастровом инженере» содержится запись: «Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:300, расположенного: Российская Федерация, <...>, а32-10991/2019, 2019-07-16» (том 4, л.д. 6). Таким образом, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 по делу № А32-10991/2019 было фактически исполнено, в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:42:0102002:300 реестровая


ошибка исправлена, акватория водного объекта из земельного участка исключена, что отразилось на сведениях ЕГРН о площади участка, которая уменьшилась с 2108 кв. м до 1205 кв. м.

В этой связи, суд признаёт неактуальной информацию, содержащуюся в представленном департаментом с отзывом акте обследования земельного участка № 348 от 25.06.2021, выполненного ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль», в котором был сделан вывод о нахождении части земельного участка под водной гладью Таганрогского залива (том 2, л.д. 121 – 123). Отказывая обществу в выкупе указанного земельного участка по мотивам, в том числе, нахождения земельного участка частично под водной гладью Таганрогского залива, департамент в решении от 28.04.2022 № 52-33-21-16338/22 не учитывает вступившее в законную силу 16.09.2021 и оставленное без изменения судом кассационной инстанции 17.01.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 по делу № А32-10991/2019 об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка и исключение на основании данного решения из состава участка той его части, которая была занята акваторией Таганрогского залива.

Обращение общества в департамент с заявлением о выкупе земельного участка состоялось 24.02.2022, уже после исправления в Едином государственном реестре недвижимости реестровой ошибки в сведениях о местоположении и площади земельного участка, которое было произведено по заявлению общества в 2021 году.

На момент обращения общества в департамент с заявлением о предоставлении участка в собственность последний уже имел уточнённую (уменьшенную) площадь (том 1, л.д. 13), в заявлении о выкупе земельного участка общество прямо сослалось на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 по делу № А32-10991/2019 (том 1, л.д. 11 – 12), однако департамент в решении от 28.04.2022 об отказе в продаже земельного участка не учитывает данное решение суда, вступившее в законную силу 16.09.2021 и оставленное без изменения судом кассационной инстанции 17.01.2022, и не принимает во внимание его фактическое исполнение на момент обращения общества в департамент.

Акт обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль», на который ссылается департамент как на доказательство нахождения части земельного участка в акватории Таганрогского залива, датирован 25.06.2021, тогда как решение арбитражного суда об исправлении реестровой ошибки по делу № А32-10991/2019 было принято 11.05.2021 и оставлено без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021. Данное решение вместе с межевым планом от 03.12.2021 было сдано для исполнения в регистрирующий орган 08.12.2021 (том 4, л.д. 46).

Таким образом, утверждения департамента о нахождении части земельного участка в акватории Таганрогского залива основаны на акте обследования земельного участка от 25.06.2021, выполненном до вступления в законную силу 16.09.2021 решения по делу № А32-10991/2019 и до внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

В этой связи, несостоятельной является ссылка департамента в обжалуемом решении на нахождение земельного участка в пределах береговой полосы. Данное утверждение департамента было основано на ошибочном выводе о нахождении части участка под водной гладью Таганрогского залива, из чего департамент


сделал вывод о нахождении прилегающей к акватории части участка в береговой полосе.

Вместе с тем, согласно письму заместителя главы муниципального образования Ейский район от 23.03.2022 № 01-1340/22-17 в адрес первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102002:300 расположен вне границ береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации; вне границ земель общего пользования (том 2, л.д. 127).

Департамент не представил конкретных, документально подтверждённых доказательств нахождения спорного земельного участка в границах береговой полосы акватории.

Вместе с тем, хотя бы спорный участок и располагался частично в границах береговой полосы, общество как собственник расположенного на этом участке с 1957 года объекта недвижимости – берегового укрепления, на которое право собственности общества зарегистрировано с 2004 года в установленном законом порядке, вправе требовать оформления своего титула на земельный участок, на котором такой объект расположен, тем более что площадь земельного участка после исправления реестровой ошибки и внесения соответствующих изменений в ЕГРН составила 1205 кв. м, то есть фактически стала равной площади берегового укрепления, площадь которого составляет 1200 кв. м; конфигурация земельного участка после исправления реестровой ошибки практически полностью совпадает с конфигурацией этого берегового укрепления (том 4, л.д. 5, 17).

Ссылаясь на положение подпункта 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса, согласно которому ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, и указывая на принадлежность обществу расположенного на спорном участке гидротехнического сооружения с кадастровым номером 23:42:0102002:112, департамент не учитывает нахождение земельного участка на территории морского порта и применение в этой связи специального законодательства – Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 4 статьи 28 которого допускает нахождение в собственности юридических лиц земельных участков в границах территории морского порта, занятых портовыми гидротехническими сооружениями, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности юридическим лицам.

Вместе с тем, обладая исключительным правом на предоставление спорного земельного участка как собственник расположенного на этом участке сооружения, общество не может требовать предоставления земельного участка в собственность, по следующим основаниям.

Как следует из материалов регистрационного дела спорного земельного участка, право собственности Краснодарского края на него зарегистрировано по заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края от 08.12.2011 на основании выписки из реестра земельных участков, в которой в качестве основания возникновения на участок права собственности Краснодарского края указаны ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо


охраняемых природных территориях», ст. 1 ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», ст. ст. 1, 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края», постановление главы администрации Краснодарского края от 10.12.2007 № 1136 «Об утверждении положения о курортах краевого значения», Положение о курорте краевого значения Ейск (том 4, л.д. 41 – 42).

Таким образом, нахождение земельного участка на территории курорта краевого значения явилось основанием для отнесения земельного участка к собственности Краснодарского края и регистрации права собственности Краснодарского края.

Ссылаясь на решение Краснодарского краевого суда от 09.10.2019 по делу № 3а-1235/2019, которым по заявлению ООО «Директория – Новый морской порт» были признаны недействующими со дня принятия пункты 2 – 4 приложения постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 51 от 27.01.2011 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае» в части границ, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации № 549-р от 22.04.2009 (том 2, л.д. 96 – 98), общество при этом не учитывает, что в отношении спорного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы и сохраняют свою актуальность сведения о нахождении земельного участка в границах зон горно-санитарной охраны курорта (том 4, л.д. 7 – 13).

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2013 по делу № А32-3962/2012 отказано в иске ТУФАУГИ в Краснодарском крае к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании отсутствующим права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102002:300 путем погашения записи о государственной регистрации от 13.12.2011 № 23-23-20/139/2011-079; признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102002:300, и истребовании его из чужого незаконного владения. Данным решением суда установлена правомерность отнесения земельного участка к краевой собственности как расположенного на территории краевого курорта, во второй зоне горно-санитарной охраны.

Администрация Краснодарского края в отзыве от 27.01.2023 по настоящему делу указывает, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102002:300 согласно описанию границ округа и зон санитарной охраны курорта Ейск Краснодарского края, наложенному на картографическую основу публичной кадастровой карты, входит в границы III зоны округа санитарной охраны курорта Ейск, границы округа и зон санитарной охраны курорта Ейск Краснодарского края утверждены приказом Министра здравоохранения РСФСР от 10.07.1969 № 154 «Об утверждении границ округа санитарной охраны курортов «горячий ключ», «Ейск» и Ханского грязевого озера Краснодарского края и курорта «Угдан» Читинской области». Курорт Ейск отнесен к курортам краевого значения пунктом 5 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края». Округ санитарной охраны курорта Ейск в Краснодарском


крае, разработанный Московской партией по разведке и охране природных лечебных ресурсов геологоразведочного объединения «Лечминресурсы», утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 09.02.1998 № 65. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 № 51 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае» округ горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае был впоследствии скорректирован. Решение Краснодарского краевого суда от 09.10.2019 по делу № 3а-1235/2019 не может влечь прекращение действия границ округа санитарной охраны курорта Ейск, утвержденных приказом Министра здравоохранения РСФСР от 10.07.1969 № 154, являющегося действующим в настоящее время. Земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102002:300 является ограниченным в обороте, поскольку расположен в границах III зоны округа санитарной охраны курорта Ейск, созданного до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, и не подлежит передаче в частную собственность (том 3, л.д. 77 – 80).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2023 по делу № А32-3327/2020 поддержана позиция нижестоящих судов о сохранении действия в настоящее время режима округов горно-санитарной охраны краевого курорта Ейск и об ограничении оборота соответствующих земельных участков.

Администрация Ейского городского поселения в отзыве от 30.01.2023 указала, что спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом развития Ейского городского поселения Ейского района, проект корректировки которого утвержден решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 28.12.2011 № 35/2, расположен в функциональной зоне «зона транспортной инфраструктуры» (существующая) (том 3, л.д. 121 – 122).

Нахождение спорного земельного участка в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны курорта, ранее утвержденной приказом Министра здравоохранения РСФСР от 10.07.1969 № 154, являющегося действующим в настоящее время, исключает его предоставление в собственность обществу (земельный участок ограничен в обороте).

Содержащиеся в решении Краснодарского краевого суда от 09.10.2019 по делу № 3а-1235/2019 выводы о нераспространении зон горно-санитарной охраны курорта краевого значения на территорию морского порта Ейск носят правовой характер и не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела.

Признание решением Краснодарского краевого суда от 09.10.2019 по делу № 3а-1235/2019 не действующими со дня принятия пунктов 2-4 приложения постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 51 от 27.01.2011 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае» в части границ морского порта не отменяет действие приказа Министра здравоохранения РСФСР от 10.07.1969 № 154.

В пункте 6 статьи 39.16 Земельного кодекса в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц – указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном


в заявлении о предоставлении земельного участка. В подпункте 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в пункте 4 данной статьи. Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

До принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях”» (далее – Закон № 406-ФЗ) курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Закона № 33-ФЗ в первоначальной редакции).

В силу части 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу этого Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Закона.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2369-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"» приведена следующая правовая позиция. Статьи 2, 31 и 32 Закона № 33-ФЗ в ранее действовавшей редакции предусматривали отнесение курортов к землям особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу пункта 2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса. Однако Законом № 406-ФЗ (статьи 2 и 6) курорты были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, в силу оспариваемой нормы особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что оспариваемая норма обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий. Таким образом, суды правильно указали, что в целях обеспечения ранее установленных гарантий нахождение земельного участка в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, созданного до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, свидетельствует о его ограничении в обороте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2019 № 2970-О «По запросу Геленджикского городского суда Краснодарского края о проверке конституционности пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 15 и пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 238 и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано на существующее в силу норм действующего законодательства ограничение


приватизации земли на территории курорта федерального значения (город-курорт Геленджик), имеющего режим особо охраняемой природной территории.

Подобное толкование применительно к курортам краевого значения приведено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.01.2020 № 103-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Завод минеральных вод "Горячеключевской" на нарушение конституционных прав и свобод частью 3 статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исходя из приведенных конституционных предписаний и требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 1059-О-О, от 08.12.2015 № 2742-О, от 28.09.2017 № 1918-О и др.), с учетом их специфики и особого публичного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 3 данного Закона). Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» на территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа. В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса нахождение земельного участка в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта регионального значения, созданного до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, препятствует его передаче в частную собственность.

Сохранение в настоящее время режима курортов, созданных до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, и запрета предоставления в частную собственность земельных участков в границах таких курортов поддерживается в настоящее время Арбитражным судом Северо-Кавказского округа (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2022 по делу № А32-


25303/2021, от 30.03.2022 по делу № А32-55768/2020, от 27.06.2022 по делу № А3237068/2021, от 12.09.2022 по делу № А32-33896/2021).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества о признании решения департамента незаконным и о об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:300 в собственность общества, в связи с ограничением земельного участка в обороте, что не исключает возможности оформления арендных отношений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков