Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А82-1548/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1548/2022
г. Ярославль
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения принята 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск Ярославской области « Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,


при участии:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности от 28.03.2022, паспорт, диплом);

от ответчика – ФИО3 (представитель по доверенности от 11.01.21, удостоверение, диплом);

от третьего лица – не явился (извещен);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании незаконным бездействия по исполнению следующих исполнительных документов: ФС №035210948, ФС № 035210949, ФС № 035210733, ФС № 035210960, ФС № 035209628, ФС № 035208124, ФС № 035209219, ФС № 035208125, ФС № 035209349, ФС № 035209454, ФС № 035210947, ФС № 035208126, ФС № 035210976; об обязании приостановить операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 25.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» .

В судебном заседании, состоявшемся 06.04.2022, был объявлен перерыв до 11.04.2022 до 13 час. 35 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, представителя не направило, письменных пояснений по делу суду не представило. В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал, пояснил, что оспариваемое бездействие ответчика не соответствует положениям ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и нарушает права общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» как взыскателя по указанным исполнительным документам.

Представитель ответчика представил отзыв на заявление, в судебном заседании пояснил, что нарушение сроков исполнения исполнительных документов вызвано объективными причинами, а именно, отсутствием бюджетных ассигнований, представил документы в обоснование своей позиции.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 16.08.2021 по делу №A82-7330/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 117 664, 80 руб. задолженности по контракту № 436 от 23.12.2019, 9 001,36 руб. неустойки с продолжением её начисления на сумму основного долга начиная с 01.05.2021 по день фактической оплаты в размере одной трехсотой, действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не оплаченной суммы в срок, а также 4 800 руб. расходов по оплате государственной пошлины. По делу №A82-7330/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035210948, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №131.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 20.07.2021 по делу №A82-7077/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 707 528,40 руб. долга, 54 479,69 руб. неустойки за период с 23.01.2020 по 28.04.2021 с продолжением начисления неустойки на сумму основного долга с 29.04.2021 по день фактической оплаты долга в размере одной трехсотой, действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от неоплаченной в срок суммы, а также 6 384, 91 руб. расходов по оплате государственной пошлины. По делу №A82-7077/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035210949, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №133.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 13.07.2021 по делу №A82-7081/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 88 444,80 руб. задолженности по контракту № 379 от 05.11.2019 г., 7 458,84 руб. пени по состоянию на 27.04.2021, с дальнейшим начислением на сумму неисполненного обязательства начиная с 28.04.2021 по день фактической оплаты задолженности, 1 150 руб. в возмещение расходов по госпошлине. По делу №A82-7081/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035210733, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №132.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 20.07.2021 по делу №A82-7559/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 199 561,14 руб. задолженности по контракту № 437 от 23.12.2019, 15 565,77 руб. неустойки за период с 01.02.2020 по 13.05.2021 с продолжением начисления с по день фактической оплаты долга в размере одной трехсотой, действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от неоплаченной в срок суммы, а также 2 560,63 руб. расходов по оплате государственной пошлины. По делу №A82-7559/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035210960, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №130.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 25.06.2021 по делу №A82-6331/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 247 558 рублей 80 копеек долга, 17 378 рублей 63 копейки неустойки с продолжением начисления по день фактической оплаты долга, а также 2 870 рублей 24 копейки государственной пошлины. По делу №A82-6331/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035209628, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №135.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 11.05.2021 по делу №A82-3485/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 48 173,50 руб. задолженности по контракту № 297 от 09.09.2019 г., 7 909,52 руб. пени, 894,33 руб. в возмещение расходов по госпошлине. По делу №A82-3485/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035208124, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №141.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 09.06.2021 по делу №A82-6195/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 199 487,14 руб. задолженности по контракту № 364 от28.10.2019 г., 13 947,56 руб. пени за период с 06.12.2019 по 25.03.2021, 2 180,60 руб. в возмещение расходов по госпошлине. По делу №A82-6195/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035209219, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №136.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 07.06.2021 по делу №A82-5577/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 42 346,49 руб. задолженности по контракту № 36 от 10.03.2020, 11 249,40 руб. пени, 643,15 руб. в возмещение расходов по госпошлине. По делу №A82-5577/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035208125, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №138.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 08.06.2021 по делу №A82-4545/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 260 538 руб. задолженность по контракту № 347 от 17.10.2019, пени в размере 18 602.41 руб. за период с 06.12.2020 по 25.03.2021, продолжить начисление пени с 26.03.2021 по день фактической оплаты долга, 8563 руб. в возмещения расходов по оплате государственной пошлины. По делу №A82-4545/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035209349, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №139.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 31.05.2021 (резолютивная часть от 26.05.2021) по делу №A82-3994/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 1 801 617,97 руб. долга, 108 727,64 руб. пени по состоянию 13.03.2021 с продолжением начисления на сумму неисполненного обязательства начиная с 14.03.2021 по день фактической оплаты долга, 9 630,90 руб. в возмещение расходов по госпошлине. По делу №A82-3994/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035209454, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №140.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 25.06.2021 по делу №A82-6546/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 228 546 рублей долга, 15 701 рубль 11 копеек неустойки, а также 2 720 рублей 27 копеек государственной пошлины. По делу №A82-6546/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035210947, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №134.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 12.03.2021 по делу №A82-21421/2020 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 244 230,73 руб. задолженность по контракту № 24 от 12.03.2018 г., 27 501,38 руб. пени по состоянию 14.08.2020, с продолжением начисления по день фактической оплаты долга, 2 445 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины. По делу №A82-21421/2020 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035208126, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №142.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 23.07.2021 по делу №A82-5995/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» взыскано 331 815 руб. 60 коп. задолженность по оплате выполненных работ по контракту № 361 от 25.11.2019 г., 22 298 руб. 01 коп. пени за период с 22.01.2020г. по 13.04.2021г. с продолжением начисление пени на сумму задолженности с 14.04.2021г. по дату фактического исполнения обязательства с применением одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы, 3 336 руб. 77 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины. По делу №A82-5995/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035210976, который 27.09.2021 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 27.09.2021 №137.

До настоящего времени указанные решения Арбитражного суда Ярославской области в полном объеме должником не исполнены, что и послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

После обращения в суд заявитель представил также в порядке приобщения дополнительных документов доказательства направления ответчику для исполнения исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Ярославской области по делу А82-7878/2021. Однако в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ применительно к указанному исполнительному документу бездействия ответчика в установленном порядке не оспорено.

При разрешении спора суд исходит из того, что должник по указанным исполнительным документам является муниципальным бюджетным учреждением и не имеет статуса казенного учреждения.

В том случае, если должником является бюджетное учреждение, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, приведенными нормативными предписаниями на финансовый орган возлагается особая публичная функция обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела Департаментом финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований статьи 30 Закона № 83-ФЗ применительно к исполнительным документа, полученным от взыскателя. Само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

На дату обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением Департаментом финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие ответчика является незаконным и предъявленные требования подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения судебных актов должником и обязать Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.


При обращении в суд на основании платежного поручения от 14.02.2022 №1712 заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлины в сумме 3 000 рублей. В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит расходы заявителя по оплате государственной пошлины на ответчика.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) до момента исполнения исполнительных листов исполнительных документов ФС №035210948, ФС № 035210949, ФС № 035210733, ФС № 035210960, ФС № 035209628, ФС № 035208124, ФС № 035209219, ФС № 035208125, ФС № 035209349, ФС № 035209454, ФС № 035210947, ФС № 035208126, ФС № 035210976.

Обязать Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявление общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» путем приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. .

Взыскать с Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Е.П. Украинцева