Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А40-67858/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-67858/21-148-357
18 мая 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2011, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

К ООО «Черное и белое» (125239, МОСКВА ГОРОД, 8-Й НОВОПОДМОСКОВНЫЙ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.05.2017, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

Об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПА0013523 (серия ДТУ №13607 код ВВ6) сроком действия с 01.12.2017 до (вкл) 30.11.2021 на объект лицензирования «Магазин», расположенный по адресу: <...> этаж, помещение II, комн. 21, 21а, 22, 24, 25;

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 18.09.2021 года

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Черное и белое» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПА0013523 (серия ДТУ №13607 код ВВ6) сроком действия с 01.12.2017 до (вкл) 30.11.2021 на объект лицензирования «Магазин», расположенный по адресу: <...> этаж, помещение II, комн. 21, 21а, 22, 24, 25.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Ответчиком в материалы дела отзыв не представлен. Дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив доказательства на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

ООО «ЧЕРНОЕ И БЕЛОЕ» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0013523 (серия ДТУ № 13607 код ВВ6) сроком действия с 01.12.2017 до (вкл) 30.11.2021 на объект лицензирования «Магазин», расположенный по адресу: <...> этаж, помещение II, комн. 21, 21а, 22,24,25.

Следовательно, являясь лицензиатом, Общество обязано соблюдать требования Федерального закона № 171 -ФЗ, а Департамент обязан контролировать исполнение лицензиатом требований Федерального закона № 171 -ФЗ.

Основанием для обращения Департамента в суд за аннулированием лицензии ООО «Черное и белое» послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Статья 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относит прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно же подпункту 1.2. статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функцию по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

17 марта 2020 г. ООО «ЧЕРНОЕ И БЕЛОЕ» решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-267948/19 привлечено к административной ответственности по части 1 статье 14.17 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 20.12.2020.

Общество добровольно штраф в размере 100 000 рублей не оплатило, что подтверждается выпиской из «Информационной системы регистрации начислений и платежей» от 10.11.2020 № A_b3bc0904-5edb-37ca-e053-0b5818ac4536 и справкой Отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента.

Согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае неуплаты лицензиатом по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

20 ноября 2020 г. Департамент торговли и услуг города Москвы принял решение № 23-01-19-347/РПР о приостановлении действия лицензий на

розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0013523 ООО «ЧЕРНОЕ И БЕЛОЕ» по основанию: неуплата лицензиатом по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обществу предоставлен срок для устранения выявленных нарушений (оплаты штрафа) по 21 января 2021 г.

Решение Департамента № 23-01-19-347/РПР направлено почтовым отправление с уведомление о вручении 12500952057695, однако согласно отчетам с сайта АО «Почта России» в течении месяца указанное почтовое отправление было невостребованно и возвращено в адрес отправителя.

Общество решение о приостановлении не обжаловало, тем самым согласилось с основанием для приостановления действия лицензии.

При этом пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

До 21 января 2021 года Общество не обратилось в лицензирующий орган с заявлением об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии и не оплатило штраф в размере 50 000 рублей.

Таким образом, в установленный, в решение о приостановлении действия лицензии, срок ООО «ЧЕРНОЕ И БЕЛОЕ» не устранило нарушения лицензионных требований, что подтверждается выпиской из «Информационной системы регистрации начислений и платежей» от 18.01.2021 № A_b928b94-f54d-062f-e053-0b5818acc5fd и справкой Отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента.

В силу подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (подпункт 17 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

В связи с изложенным, 21 января 2021 г. Департамент принял решение № 23-01-19-9/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по статье 20 Федерального закона № 171 -ФЗ, по основанию неустранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В текущем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

Получив лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, Общество взяло на себя и определенные не формальные обязанности.

Данный вывод также соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09.04.2001 № 74-0, Определение от 24.04.2002 № 99-0), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 64, 65, 71, 75, 110, 137, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию, выданную ООО «Черное и белое» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПА0013523 (серия ДТУ №13607 код ВВ6) сроком действия с 01.12.2017 до 30.11.2021 (вкл) на объект лицензирования «Магазин», расположенный по адресу: <...> этаж, помещение II, комн. 21, 21а, 22, 24, 25.

Взыскать с ООО «Черное и белое» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А. Нариманидзе