Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А50-5678/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь       

11.10.2024 года                                                             Дело № А50-5678/24

          Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2024.


          Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой, при ведении протокола помощником судьи Старковой А.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (614097, <...> а, кв. 407, ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к ответчикам:

- Департаменту земельных отношений администрации города Перми (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермском краю) (614990, <...> д 66/2, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения, обязании осуществить перерасчет размера арендной платы, признании незаконными действий, аннулировании записи в ЕГРН

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственное бюджетное учреждение Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» (ГБУ "ЦТИ ПК") (614000, Пермский край, Пермский г.о., <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>);

- публично-правовая компания «Роскадастр» (ППК «Роскадастр») (107078, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, пер. Орликов, д. 10, стр.1, ИНН <***>, ОГРН <***>), филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю (Филиал ППК «Роскадастр» по Пермскому краю) (Дзержинского ул., д. 35, <...>)

в судебном заседании принимали участие:

- от заявителя – ФИО2, по доверенности, паспорт, диплом;

- от ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю – ФИО3, по доверенности, удостоверение, диплом;

- от ответчика ДЗО администрации города Перми – ФИО4, по доверенности, паспорт, диплом;



индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента земельных отношений администрации города Перми от 07.12.2022 № 21-01-03-5288, обязании  осуществить перерасчет размера арендной платы по договору аренды № 057-08И от 24.11.2023 за период с 15.12.2022 по 21.06.2023 исходя из надлежащего вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконными действий Управления Росреестра по Пермскому краю по внесению в ЕГРН записи об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4613920:36 вида разрешенного использования «складские площадки», аннулировании в ЕГРН записи об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4613920:36 вида разрешенного использования «складские площадки», внесенную на основании распоряжения от 07.12.2022 № 21-01-03-5288.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» и  публично-правовая компания «Роскадастр».

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд установил:

ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 59:01:4613920:36 на основании договора аренды                № 057-08И от 24.11.2008, заключенного с Департаментом земельных отношений администрации города Перми, а также соглашения от 01.12.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды. 

07.12.2022 распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми № 21-01-03-5288 «Об определении вида разрешенного использования земельного участка в Индустриальном районе города Перми» установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4613920:36, площадью 220113 кв.м., расположенного по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, шоссе Космонавтов, 417 – «складские площадки (6.9.1), зеленые насаждения».

15.12.2022 по заявлению Департамента земельных отношений администрации города Перми и на основании указанного выше распоряжения регистрирующим органом в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка - «складские площадки» вместо «под существующий комплекс зданий». На основании акта определения кадастровой стоимости от 27.01.2023 внесены также сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 337 065 640,29 руб.

14.06.2023 распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми № 21-01-03-3489 признано утратившим силу распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от  07.12.2022№ 21-01-03-5288.

17.07.2023 распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми № 21-01-03-4407 пункт 2 распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 14.06.2023 № 21-01-03-3489 изложен в следующей редакции: «настоящее распоряжение вступает в силу со дня подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 07.12.2022.

22.06.2023 в ЕГРН по заявлению Департамента земельных отношений администрации города Перми и на основании распоряжения от 14.06.2023  изменены сведения о виде разрешенного использования земельного участка  со «складские площадки» на прежний вид «существующий комплекс зданий».

Как указывает заявитель, изменение вида разрешенного использования земельного участка на «складские площадки» произведено в отсутствие правовых оснований, привело к значительному увеличению кадастровой стоимости земельного участка в 46,9 раз, и как следствие к увеличению размера арендных платежей по договору аренды.

Полагая, что распоряжение Департамента земельных отношений администрации города Перми, а также действия Управления Росреестра по Пермскому краю противоречит закону, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего:

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в том числе и о земельных участках, которые подтверждают существование объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В пункте 4 части 5 статьи 8 Закон N 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закон N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статье 32 Закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно главе 4 Закона N 218-ФЗ, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежат внесению в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия. При этом соответствующие сведения вносятся органом регистрации на основании принятого уполномоченным органом решения (акта) об изменении вида разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что 07.12.2022 Департаментом земельных отношений администрации города Перми принято решение об установлении земельному участку с кадастровым номером 59:01:4613920:36  вида разрешенного использование «складские площадки», впоследствии, указанное распоряжение признано утратившим силу.

На основании принятого распоряжения от 07.12.2022 в ЕГРН были внесены соответствующие изменения о виде разрешенного использования, и впоследствии, также изменена кадастровая стоимость земельного участка в период с 15.12.2022 по 31.12.2022 – до суммы 337 065 640, 29 руб., с 01.01.2023 по 21.06.2023 – до суммы 183 585 247, 65 руб.

При этом, до принятия оспариваемого заявителем распоряжения, кадастровая стоимость земельного участка была определена в размере 2 964 922,11 руб., а по результатам государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденной Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 04.10.2022, с 01.01.2023 - в размере 3 913 609,14 руб.

В то же время расчеты арендной платы по договору аренды по июнь 2023 произведены Департаментом земельных отношений администрации города Перми исходя из сведений о кадастровой стоимости земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «складские площадки», что подтверждается письмами от 20.11.2023, 01.02.2024.

В ходе рассмотрения дела Департамент земельных отношений не представил доказательств, подтверждающих необходимость установления земельному участку с кадастровым номером 59:01:4613920:36 вида разрешенного использования «складские площадки».

Как указывает заявитель, какие-либо складские площадки на земельном участке отсутствуют, иного не доказано, фактическое использование земельного участка не менялось.

Таким образом, Департаментом земельных отношений администрации города Перми правомерность принятия решения от 07.12.2022 об установлении вида разрешенного использования «складские площадки» не доказана, оспариваемое заявителем решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 07.12.2022 не соответствуют положениям ст.37 Градостроительного кодекса РФ, ст.7 Земельного кодекса РФ, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как оспариваемое распоряжение привело к изменению кадастровой стоимости земельного участка в сторону увеличения, и соответственно, к увеличению арендной платы.

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение подлежит признанию незаконным, запись об установлении в отношении земельного участка вида разрешенного использования, внесенного на основании данного распоряжения, подлежит исключению из ЕГРН, а на Департамент земельных отношений администрации города Перми следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя путем перерасчета арендной платы по договору.

Оснований для признания незаконными действий Управления Росреестра по Пермскому краю по внесению в ЕГРН записи об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4613920:36 вида разрешенного использования «складские площадки» не имеется.

Согласно главе 4 Закона N 218-ФЗ, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежат внесению в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия. При этом соответствующие сведения вносятся органом регистрации на основании принятого уполномоченным органом решения (акта) об изменении вида разрешенного использования.

В соответствии  со ст.34 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частями 2 и 10.8 настоящей статьи случаев.

Оснований к отказу во внесении сведений об изменении вида разрешенного использования при получения распоряжения Департамента земельных отношений администрации города Перми от 07.12.2022, у регистрирующего органа не имелось.

Приведенные заявителем доводы об отсутствии согласия арендатора на внесение соответствующих изменений судом отклоняются, так как внесение изменений осуществлено в порядке  межведомственного взаимодействия на основании принятого уполномоченным органом решения об изменении вида разрешенного использования.

Таким образом, действия регистрирующего органа закону не противоречат, требования заявителя в данной части не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что о нарушении своих прав заявитель узнал после получения ответа Департамента земельных отношений администрации города Перми, 06.12.2023, предусмотренный ст.198 АПК РФ срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Таким образом, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края, 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать незаконным распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>) от  07.12.2022 № 21-01-03-5288.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) путем осуществления перерасчета размера арендной платы по договору аренды № 057-08И от 24.11.2008 за период с 15.12.2022 по 21.06.2023, исходя из надлежащего вида разрешенного использования.


Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4613920:36 вида разрешенного использования «складские площадки», внесенного на основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми  07.12.2022 № 21-01-03-5288.


В удовлетворении заявленных требований к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.


Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>)  в пользу ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


          Судья                                                                            И.В.Елизарова