Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А32-2711/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-2711/2022
город Краснодар
14 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2022 года



Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс Юг», г. Сочи,

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск,

о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2021 № 0364/4/325/ПР/2021 о привлечении к административной ответственности,

о признании незаконным (недействительным) и отмене представления № 0364/4/325/ПР/2021,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс Юг» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2021 № 0364/4/325/ПР/2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, о признании незаконным (недействительным) и отмене представления № 0364/4/325/ПР/2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 10.12.2021.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отчет об отслеживании отправления. Ходатайство судом рассмотрено и приобщено.

Дело рассматривается по правилам статей 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.09.2021 в 11 час. 40 мин. на основании положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 400, Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору Росприроднадзора от 11.01.2017 № з, от 05.09.2018 № 347, от 27.08.2019 № 477), в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 0347/4/325/ПР/2021 в отношении администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по ч. 4 ст. 8.13 КоАПРФ, осуществлялся отбор проб сточной и природной воды в р. Уч-дере. При отборе проб сточной и природной воды, были обнаружены явные признаки административного правонарушения, а именно, с территории земельного участка, находящегося в водоохраной зоне водного объекта Черное море на правом берегу реки Уч-дере (кадастровый номер 23:49:0123015:1112), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, выведена труба для отведения хозяйственно-бытовых сточных вод в реку уч-Дере и далее в водный объект - Черное море. Указанная труба, присоединена к локальным очистным сооружениям, предназначенным для отведения сточных вод от объекта капитального строительства - отель «Аура».

Решение о предоставлении водного объекта - Уч-дере в пользование с целью сброса очищенных хозяйственно-бытовых сточных вод у ООО «Эдельвейс Юг» отсутствует.

Административным органом установлено, что ООО «Эдельвейс ЮГ» не является абонентом МУП г. Сочи «Водоканал». Так, объект капитального строительства отель «Аура» не подключен к централизованной системе водоотведения.

18.11.2021 в период времени с 11 час, 50 мин. до 12 час. 30 мин. в присутствии генерального директора ООО «Эдельвейс Юг» ФИО2 проведен осмотр территории объекта отель «Аура» и русла реки Уч-дере. Осмотром установлено, что вдоль границ земельного участка, расположены локальные очистные сооружения, предназначенные для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод с последующим сбросом сточных вод в реку Уч-дере. Труба, через которую предполагается сброс, демонтирована. Однако при осмотре зафиксирован сброс из тела подпорной стены в реку Уч-дере. Составлен протокол осмотра.

С учетом выявленных нарушений, в присутствии законного представителя общества, Управление составило протокол об административном правонарушении от 14.10.2021 № 0364/4/325/ПР/2021 по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.12.2021 управление вынесло постановление № 0364/4/325/ПР/2021 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Кроме того, в целях устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, ООО «Эдельвейс Юг» выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности и представление являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния, выразившиеся в самовольном занятии водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица (часть 1 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Положением статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 3 Статьей 11 Федерального закона от 03.06.2006 года №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований для сброса сточных вод, осуществляется на основании решений, выданных уполномоченными органами.

Как следует из материалов дела, решение о предоставлении водного объекта - Уч-дере в пользование с целью сброса очищенных хозяйственно-бытовых сточных вод у ООО «Эдельвейс Юг» отсутствует.

Согласно поступившей информации из департамента курортов и туризма администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (исх. 4092/30.01-13 от 12.11.2021), хозяйствующим субъектом на объекте отель «Аура» является Общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс ЮГ», ОГРН <***>, осуществляющий гостиничные услуги на основании свидетельства о присвоении категории от 30.03.2020 № АА-005/21-2020, сроком действия до 29.03.2023.

Согласно поступившей информации из департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (исх. № 15862/2201-17 от 22.10.2021) объект капитального строительства отель «Аура» с кадастровым номером 23:49:0123015:1476), размещен на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0123015:1112.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123015:1112 расположен:

- частично в границах 1-й зоны-горно-санитарной охраны курорта.

- частично (большей частью) в границах 2-й зоны горно-санитарной охраны курорта, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 № 297 «Об утверждении границ округа и зон горносанитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи».

По информации поступившей из МУП г. Сочи «Водоканал» (исх. № 08.5.1/10288 от 21.10.2021) установлено, что ООО «Эдельвейс ЮГ» не является абонентом МУП г. Сочи «Водоканал». Так, объект капитального строительства отель «Аура» не подключен к централизованной системе водоотведения.

Невыполнение заявителем указанных требований, установленных Водного кодекса Российской Федерации, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена в соответствии статьей 7.6 КоАП РФ как самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Эдельвейс Юг» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ.

Довод заявителя о нарушении должностным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) признается судом несостоятельным.

В данном случае факт нарушения выявлен должностным лицом Управления в рамках иного контрольного мероприятия.

То обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом не могут быть приняты как основанные на неверном толковании норм законодательства.

Вместе с тем, сроки давности привлечения к административной ответственности установлены статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При этом в силу части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как следует из материалов дела, факт нарушения управлением выявлен 28.09.2021, следовательно, на дату вынесения оспариваемого постановления (10.12.2021) двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Указанное обстоятельство в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и отмены оспариваемого постановления, как правомерно установлено судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В данном случае административный орган, установив нарушение порядка пользования водным объектом, в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ вынес представление от 10.12.2021 № 0364/4/325/ПР/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Учитывая, что оспариваемое представление вынесено управлением в связи с производством дела по признакам совершения обществом административного правонарушения по статье 7.6 КоАП РФ, состав которого в действиях заявителя доказан, то представление от 10.12.2021 № 0364/4/325/ПР/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 167-171, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Черноморско-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.12.2021 № 0364/4/325/ПР/2021 о назначении административного наказания по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭДЕЛЬВЕЙС ЮГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную на основании платежного поручения от 14.01.2022 № 14.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова