Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А61-1883/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 13 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2019 года

Дело №А61-1883/2019
18 июня 2019 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному автономному учреждению здравоохранения «Дезинфекционная станция г.Владикавказа» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа в размере 21 000 рублей,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к государственному автономному учреждению здравоохранения «Дезинфекционная станция г. Владикавказа» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее – страхователь, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 21 000 рублей, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за май 2018 года.

Определением суда от 23.04.2019 заявление Пенсионного фонда принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) были извещены надлежащим образом о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возражений сторонами не заявлено.

В соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Дезинфекционная станция г.Владикавказа» Министерства здравоохранения РСО – Алания в отзыве от 25.04.2019 возражало против удовлетворения требований. Указало, что нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах вызвано отсутствием главного бухгалтера на момент сдачи необходимой отчетности. Данное место в организации было вакантным. Иных лиц, имеющих возможность сдать отчетность вовремя, организация не имела. Страхователь, со ссылкой на статью 16 Закона № 27-ФЗ считал, что решение о привлечение к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах является незаконным. Направление требования об уплате штрафа страхователю также является незаконным, по мнению, государственного автономного учреждения здравоохранения «Дезинфекционная станция г.Владикавказа» Министерства здравоохранения РСО – Алания, поскольку, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, установлено, что пенсионный орган наделен правом взыскивать со страхователя штраф исключительно в судебном порядке.

Также, страхователь, ссылаясь на статью 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), считал, что поскольку ГАУЗ «Дезинфекционная станция г. Владикавказа» МЗ РСО-Алания представило в органы Пенсионного фонда РФ необходимые сведения 26.07.2018 (фактически, по тексту отзыва 26.07.2019) по интернету через систему Контур Экстерн, то у органов Пенсионного фонда РФ право на подачу искового заявления возникло 27.07.2018 (по тексту 27.07.2019). Срок исковой давности для подачи искового заявления истек по истечении шести месяцев, а именно 27.01.2019. Учитывая то, исковое заявление истцом подано лишь 09.04.2019, оно не подлежит удовлетворению в связи с истечением срока исковой давности взыскания штрафа.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу от 13.06.2019, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ Пенсионный фонд 18.06.2019 обратился в суд с ходатайством от 17.06.2019 №К-4621 об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2018 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее – СЗВ-М).

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за май 2018 года Пенсионным фондом выявлен факт несвоевременности представления сведений в отношении 42 застрахованных лиц, в связи, чем в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.08.2018 N012S18180002530, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 03.09.2018 в 10-20 час.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 08.08.2018.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 03.09.2018 в отсутствие страхователя вынесено решение №012S19180002780 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за представление страхователем неполных и недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 13.09.2018.

Пенсионный фонд выставил страхователю требование от 28.09.2018 №012S01180012852 об уплате в срок до 19.10.2018 финансовых санкций в размере 21 000 рублей за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 09.10.2018.

Штраф страхователь не уплатил, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которые они уплачивают страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных вышеуказанным Федеральным законом.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом из материалов дела установлено, что страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от N 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 42 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2018 года.

Факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений в отношении 42 застрахованных лиц, страхователем не оспаривается. Решение от 03.09.2018 №012S19180002780 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности вступило в законную силу. Сведений об обжаловании данного решения в материалы дела не представлено.

Рассматриваемое заявление подано Пенсионным фондом в арбитражный суд в течение шести месяцев после истечения срока для добровольного исполнения требования.

Исчисление ответчиком срока исковой давности с момента представления им сведений о застрахованы лицах является ошибочным на основании следующего.

Согласно положениям пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций отделение Пенсионного фонда вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Пенсионный фонд выставил страхователю требование от 28.09.2018 №012S01180012852 об уплате финансовых санкций в сумме 21 000 рублей в срок до 19.10.2018.

Исковое заявление о взыскании штрафа поступило в арбитражный суд 19.04.2019, то есть в последний день шестимесячного срока, исчисляемого после истечения срока исполнения требования (19.10.2018).

Страхователь является государственным учреждением, обладает необходимым штатом профессиональных сотрудников, следовательно, должен обеспечить наличие бухгалтера на производстве.

В связи с тем, что страхователь является государственным учреждением и самостоятельно несет свои риски (статьи 1, 2, 9 ГК РФ), ненадлежащая реализация им указанной обязанности не свидетельствует о нарушении его прав.

Таким образом, приведенные страхователем основания свидетельствует только о наличии организационных проблем в работе государственного учреждения, что не может являться уважительной причиной для неисполнения обязанности по своевременному представлению необходимых сведений.

Таким образом, указанные страхователем причины пропуска срока для представления указанных выше сведений не могут быть признаны уважительными.

Доводы страхователя о том, что пенсионный орган не наделен правом привлекать к ответственности и взыскивать финансовые санкции также являются несостоятельными, на основании следующего.

В соответствии со статьей 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного суд признает, что органом пенсионного фонда правильно исчислена сумма финансовых санкций по пункту 2.2 статьи 11 Закона N ФЗ-27 в размере 21 000 рублей (500 рублей x 42).

На день рассмотрения дела в суде финансовые санкции в сумме 21 000 рублей страхователем не уплачены.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Государственное автономное учреждение здравоохранения «Дезинфекционная станция г.Владикавказа» Министерства здравоохранения РСО - Алания не представило в установленный законом срок в Пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за май 2018 года в отношении 42 застрахованных лиц.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Судом, с учетом положений статьи 215 АПК РФ, представленных в материалы дела документальных доказательств, установлено, что материалами дела подтверждается наличие оснований для взыскания со страхователя финансовых санкций.

Вместе с тем, судом при рассмотрении настоящего дела установлены основания для снижения размера финансовых санкций.

Статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования". Федеральный закон N 27-ФЗ также не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 НК РФ. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Статьей 112 НК РФ предусмотрен перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются и иные обстоятельства (помимо указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 112 НК РФ), которые могут быть признаны судом смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговой санкции (пункт 4 статьи 112 НК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Как усматривается из приложенных к заявлению документов, нарушение срока предоставления сведений составило 2 месяца; негативные последствия совершенного правонарушения отсутствуют, ущерб бюджету не причинен; правонарушение совершено Государственным автономным учреждением здравоохранения «Дезинфекционная станция г.Владикавказа» Министерства здравоохранения РСО - Алания впервые, доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлены.

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, суд считает возможным принять в качестве таковых незначительность просрочки в представлении сведений, которая составила 2 месяца, совершение правонарушения впервые, а также социальный характер деятельности ответчика и финансирование его из государственного бюджета.

С учетом смягчающих ответственность обстоятельств суд снижает размер штрафа до 1 000 рублей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, требования заявителя о взыскании с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Дезинфекционная станция г.Владикавказа» Министерства здравоохранения РСО - Алания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за май 2018 года подлежат удовлетворению в размере 1 000 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию со страхователя в доход федерального бюджета.

Учитывая, указанные выше обстоятельства, суд на основании пункта 2 статьи 333.22 НК РФ считает возможным снизить Государственному автономному учреждению здравоохранения «Дезинфекционная станция г. Владикавказа» Министерства здравоохранения РСО – Алания государственную пошлину до 100 (сто) рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Дезинфекционная станция г.Владикавказ» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 362027, РСО-Алания, <...>), в доход бюджета Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>), финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Дезинфекционная станция г.Владикавказ» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 362027, РСО-Алания, <...>) в доход бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 100 (сто) рублей.

Выдать исполнительные листы.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяМ.Б. Коптева