Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А02-1627/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1627/2019
29 октября 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2019. Полный текст решения изготовлен 29.10.2019.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окунева И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лыковой Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Сибмост" (ОГРН 1025403206300, ИНН 5407127899, пр-кт Димитрова, д. 16, г. Новосибирск, область Новосибирская, 630099) к муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (ОГРН 1020400755594, ИНН 0411014585, ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, 649002) о внесении изменений в муниципальный контракт № 2015.ОК-01 на выполнение работ по строительству объекта: «Инженерная защита г. Горно-Алтайска, р. Майма Республики Алтай» от 05.10.2015, изложив:

- пункт 2.4 в следующей редакции: «Начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: по 30 ноября 2020 года»,

- пункт 2.5 в следующей редакции: «Срок действия контракта с момента заключения контракта по 31 декабря 2020 года»,

при участии представителей:

акционерного общества "Сибмост" – ФИО2, доверенность № 22/ю от 01.01.2019,

муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" – ФИО3, доверенность № 14 от 04.03.2019,

исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска – ФИО4, доверенность № 1076 от 14.05.2019,

установил:

акционерное общество "Сибмост" (далее – АО «Сибмост», истец) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (далее – МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска», ответчик) о внесении изменений в муниципальный контракт № 2015.ОК-01 на выполнение работ по строительству объекта: «Инженерная защита г. Горно-Алтайска, р. Майма Республики Алтай» от 05.10.2015, изложив:

- пункт 2.4 в следующей редакции: «Начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: по 30 ноября 2021 года»,

- пункт 2.5 в следующей редакции: «Срок действия контракта с момента заключения контракта по 31 декабря 2021 года».

В исковом заявлении указано, что 05.10.2015 между МУ «Управление капитального строительства города Горно-Алтайска (далее - заказчик) и АО «Сибмост» (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта: «Инженерная защита г. Горно-Алтайска, р. Майма Республики Алтай» № 2015.ОК-01 (далее – муниципальный контракт, контракт).

По контракту подрядчик обязался выполнить все работы по строительству объекта: «Инженерная защита г. Горно-Алтайска, р. Майма Республика Алтай» в соответствии с проектом и условиями контракта, а заказчик обязался создать необходимые условия для выполнения работы, принять результат её выполнения и уплатить подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену.

Пунктом 3.1 контракта установлена цена на весь срок выполнения работы и составляет 706 867 334 руб.

Согласно пункту 2.4. контракта, начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: по 01.05.2018. Промежуточные сроки выполнения работ - в соответствии с календарным графиком производства подрядных работ.

Срок действия контракта с момента заключения контракта по 31.12.2018 (пункт 2.5 контракта).

Пунктом 3.5 контракта установлено, что финансирование работы по контракту осуществляется за счет средств федерального, республиканского и муниципального бюджетов.

Первоначально, при заключении контракта пунктом 3.7 контракта было установлен «Безналичный расчет, без авансирования, перечисление денежных средств на расчетный счет подрядчика по мере поступления денежных средств из федерального, республиканского и муниципального бюджетов в следующем порядке: 64 393 800 руб. оплатить до 30.12.2015, 102 055 100 руб. оплатить до 31.12.2016, 236 152 250 руб. - до 31.12.2017, 304 266 184 руб. - до 31.12.2018, оставшуюся часть неоплаченной цены контракта заказчик оплачивает по мере поступления денежных средств из федерального, республиканского и муниципального бюджетов на счет заказчика. Объемы софинансирования из бюджетов ежегодно уточняются в пределах предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» на соответствующий год. Утвержденные лимиты финансирования оформляются дополнительным соглашением к контракту. Подписание такого дополнительного соглашения осуществляется подрядчиком в течение 5 рабочих дней с момента его получения от заказчика. При этом отказ подрядчика от подписания дополнительного соглашения, определяющего объемы финансирования на последующие год, не предоставление в течение 5 рабочих дней подписанного соглашения, не допускается и является основанием для расторжения контракта. Оплата производится после выполнения всех видов работ, предусмотренных контрактом, выполнение которых подтверждается предоставлением заказчику: акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счета, счета-фактуры.».

Дополнительным соглашением № 2 от 05.11.2015 заказчиком до подрядчика были доведены следующие лимиты финансирования:

- 59 762 453 руб. на 2015:

- 102 055 100 руб. на 2016;

- 236 152 250 руб. на 2017;

- 308 897 531 руб. на 2018.

Дополнительным соглашением № 4 от 28.04.2016 заказчиком до подрядчика были доведены следующие лимиты финансирования:

- 59 762 453 руб. на 2015;

- 189 132 009 руб. на 2016;

- 248 357 364 руб. на 2017;

- 209 615 508 руб. на 2018.

Дополнительным соглашением № 7 от 08.12.2016 заказчиком до подрядчика были доведены следующие лимиты финансирования:

- 59 762 453 руб. на 2015;

189 132 009 руб. на 2016;

- 248 357 364 руб. на 2017, оставшуюся часть неоплаченной суммы оплачивает до 31.12.2018.

31.01.2017 соглашением произошла смена заказчика на МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска» (далее - заказчик).

Дополнительным соглашением № 10 от 04.04.2017 заказчиком до подрядчика были доведены следующие лимиты финансирования:

- 59 762 453 руб. на 2015;

- 189 132 009 руб. на 2016;

- 101 671 003 руб. на 2017, оставшуюся часть неоплаченной суммы оплачивает до 31.12.2018.

Дополнительным соглашением № 11 от 21.03.2018 заказчиком до подрядчика были доведены следующие лимиты финансирования:

- 59 762 453 руб. на 2015;

- 189 132 009 руб. на 2016;

- 90 093 846 руб. 06 коп. на 2017,

- 163 539 793 руб. на 2018, оставшуюся часть неоплаченной цены контракта заказчик оплачивает по мере поступления денежных средств из федерального, республиканского и муниципального бюджетов на счет заказчика.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 20.06.2018г. по делу № А02-625/2018 сроки выполнения работ продлены до 30.11.2019, а срок действия контракта продлен по 31.12.2019.

Дополнительным соглашением № 14 от 03.04.2019 заказчиком до подрядчика были доведены следующие лимиты финансирования:

- 59 762 453 руб. на 2015;

- 189 132 009 руб. на 2016;

- 90 093 846 руб. 06 коп. на 2017;

- 13 425 612 руб. 84 коп. на 2018;

- 90 252 080 руб. на 2019;

- 209 679 442 руб. 10 коп. на 2020;

- в 2021 - оставшаяся часть от цены контракта.

Истец письмом № 1025 от 16.05.2019г. довел до сведения Ответчика, что в виду возникновения объективных обстоятельств, а именно

В связи с уменьшение лимитов финансирования в 2017-2018, выполнение работ АО «Сибмост» в полном объеме в установленный срок (30.11.2019) невозможно, в связи с чем, подрядчик письмом № 1025 от 16.05.2019 обратился к муниципальному заказчику с предложением внести изменения в муниципальный контракт изложив:

- пункт 2.4. муниципального контракта в следующей редакции: «Начало выполнения работ: с момента заключения Контракта. Окончание работ: по 30 ноября 2021 года.

- пункт 2.5 муниципального контракта в следующей редакции: «Срок действия контракта с момента заключения контракта по 31 декабря 2021 года».

Заказчик письмом № 793 от 18.06.2019 отказался согласовать предложенные условия, что послужило поводом обращения в суд с иском, обоснованным положениями статей 309, 450, 451, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статей 34 и 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Определением от 01.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечен исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация).

16.10.2019 ответчиком в электронном виде представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик полагает возможным внести изменения в контракт, но на иных условиях. Ответчик указал, что 20.03.2019 Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай заключило с Администрацией города соглашение № 84701000-1-2019-009 о предоставлении из бюджета Республики Алтай в 2019-2021 годах бюджету городского округа г. Горно-Алтайск субсидии на «Строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений в части реализации проекта «Инженерная защита г. Горно-Алтайска, р. Майма Республики Алтай», в котором финансирование всех мероприятий, необходимых для исполнения контракта, планируется до 31.12.2020. Ответчик полагает максимально возможный срок выполнения работ, с учетом срока на их прием-передачу, установить 30.11.2020, а срок действия контракта – 31.12.2020.

18.10.2019 истец в электронном виде представил заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит: внести изменения в муниципальный контракт № 2015.ОК-01 от 05.10.2015 на выполнение работ по строительству объекта: «Инженерная защита г. Горно-Алтайска, р. Майма Республики Алтай», заключенного между МУ «Управление ЖК и ДХ администрации города Горно-Алтайска» и АО «Сибмост», изложив:

- пункт 2.4. муниципального контракта в следующей редакции: «Начало выполнения работ: с момента заключения Контракта. Окончание работ: по 30 ноября 2020 года.

- пункт 2.5 муниципального контракта в следующей редакции: «Срок действия контракта с момента заключения контракта по 31 декабря 2020 года»

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял к сведению и рассмотрению уточнённые исковые требования.

18.10.2019 третье лицо – Администрация в отзыве на исковое заявление также считает возможным внести изменения в контракт на уточненных условиях истца.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, представил копию дополнительного соглашения № 14 от 03.04.2019, чек-ордер от 10.09.2019 об уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Представители ответчика и третьего лица не оспаривали факт уменьшения финансирования строительства объекта, исковые требования признали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании протокола рассмотрения и оценки заявок от 24.09.2015 открытого конкурса № 0177200000915001680 сторонами 05.11.2015 был заключен муниципальный контракт № 2015.ОК-01 на выполнение работ по строительству объекта «Инженерная защита города Горно-Алтайска, р. Майма».

Согласно пунктам 2.4 и 3.1 контракта подрядчик обязывался начать работы с момента заключения контракта и выполнить полный объем работ в срок до 01.05.2018 на сумму 706 867 334 руб., а заказчик оплатить фактически выполненные работы в порядке, предусмотренном пунктом 3.7 контракта за счет бюджетных средств, выделенных из федерального, республиканского и муниципального бюджетов на 2015-2018 годы на основании ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации на 2012-2020 годы». Утвержденные лимиты финансирования оформляются дополнительным соглашением, при этом не допускается отказ подрядчика от подписания дополнительного соглашения, предусматривающего объемы финансирования на последующие годы. Срок действия контракта установлен пунктом 2.5 до 31.12.2018.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 20.06.2018 по делу № А02-625/2018 сроки выполнения работ продлены до 30.11.2019, а срок действия контракта продлен по 31.12.2019.

20.03.2019 Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай заключило с Администрацией города соглашение № 84701000-1-2019-009 о предоставлении из бюджета Республики Алтай в 2019-2021 годах бюджету городского округа г. Горно-Алтайск субсидии на «Строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений в части реализации проекта «Инженерная защита г. Горно-Алтайска, р. Майма Республики Алтай», в котором финансирование всех мероприятий, необходимых для исполнения контракта, планируется до 31.12.2020.

Из анализа содержания контакта следует, что между сторонами были установлены правоотношения, урегулированные нормами параграфа 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом о контрактной системе.

В силу пункта 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 6 статьи 161 БК РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

Пунктом 11 статьи 161 БК РФ, предусмотрено, что установленные настоящей статьей положения, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Как следует из дополнительных соглашений №№ 2, 4, 7, 10, 11, 14 к муниципальному контракту, и подтверждено представленными ответчиком копиями уведомлений об изменении бюджетных ассигнований на 2019-2021 годы, заказчику выделены лимиты на оплату работ по спорному муниципальному контракту: 90 252 080 руб. на 2019 год, 209 679 442 руб. 10 коп. на 2020.

Истец утверждает, а представителем ответчика не оспаривается, что подрядчик в 2015-2019 годах выполнил соответствующий объем работ в пределах выделенных заказчику бюджетных средств. Данное обстоятельство в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ суд считает установленным.

На 2019 год уменьшение объема финансирования бюджетного учреждения, заключившего муниципальный контракт в порядке выполнения функций органа местного самоуправления на условиях оплаты работ из бюджетных средств, выделяемых на реализацию ФЦП, приводит к невозможности исполнения муниципальным заказчиком обязательств по оплате работ по цене, объему и (или) срокам их исполнения.

В силу статьи 746 ГК РФ по договору подряда на выполнение строительных работ заказчик, в частности, обязан, оплатить выполненные работы в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса. Договором строительного подряда может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком.

При изложенных обстоятельствах возложение на подрядчика обязанности по выполнению работ только за счет собственных средств в отсутствие оплаты за фактически выполненные работы не соответствует требованиям указанной нормы и принципам равенства участников гражданского оборота, неприкосновенности собственности, свободы договора, установленным пунктом 1 статьи 1 ГК РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Уменьшение финансирования контракта в силу пункта 6 статьи 161 БК РФ само по себе является существенным изменением обстоятельств, влекущих изменение договора.

Поскольку предложенное подрядчиком изменение договора не связано с изменением твердой цены муниципального контракта, уменьшением объема работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, а обусловлено исключительно уменьшением доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств в связи с недофинансированием по ФЦП, суд считает это требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью удовлетворить исковые требования акционерного общества "Сибмост".

Внести изменения в муниципальный контракт № 2015.ОК-01 на выполнение работ по строительству объекта: «Инженерная защита г. Горно-Алтайска, р. Майма Республики Алтай» от 05.10.2015, заключенного между акционерным обществом "Сибмост" и муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска", изложив:

пункт 2.4 муниципального контракта в следующей редакции: «Начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: по 30 ноября 2020 года»,

пункт 2.5 муниципального контракта в следующей редакции: «Срок действия контракта с момента заключения контракта по 31 декабря 2020 года».

Взыскать с муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск, <...>) в пользу акционерного общества "Сибмост" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Димитрова, д. 16, г. Новосибирск, область Новосибирская, 630099) 6 000 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

И.В. Окунева