Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А39-2030/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2030/2024
город Саранск
07 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, пос. Левженский)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, пос. Левженский)

государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным выраженного в письме от 13.03.2024 № 216-з решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122002:210 площадью 1 379 816 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, предоставленного в аренду более трех лет подряд на основании договора аренды,

и обязании заключить договор купли-продажи данного земельного участка в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 07.06.2023 сроком по 31.12.2025 (диплом № 186 от 20.06.2006),

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия – ФИО2, представителя по доверенности № 29-Д от 20.05.2024 сроком на один год,

от администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

от государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский» (далее – ООО «Агросоюз-Левженский», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее – Минземимущество Республики Мордовия, Министерство) о признании незаконным решения от 13.03.2024 № 216-з об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122002:210 площадью 1 379 816 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, предоставленного в аренду более трех лет подряд на основании договора аренды, и обязании заключить договор купли-продажи данного земельного участка в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: администрация Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства возразил относительно заявленных требований.

Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» представило отзыв, в котором указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 13:17:0122002:210 не попадает в зону проведения работ по реконструкции автомобильной дороги г. Саранск – г. Рузаевка на участке км 10+314 – км 21+079.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились и на основании части 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Материалами дела установлено, что в собственности Республики Мордовия находится земельный участок с кадастровым номером 13:17:0122002:210 площадью 1 379 816 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Левжа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.03.2024 № КУВИ-001/2024-67695230.

По договору аренды от 19.08.2010 № 442-З земельного участка, находящегося в собственности Республики Мордовия, вышеуказанный земельный участок предоставлен Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (арендодатель) в аренду Обществу (арендатор) для сельскохозяйственного производства.

Срок действия договора с 16.08.2010 по 15.08.2059 (государственная регистрация договора осуществлена 04.10.2010, номер регистрации 13-13-05/049/2010-055).

ООО «Агросоюз-Левженский» использует данный земельный участок на праве аренды более трех лет и надлежащим образом осуществляет сельскохозяйственную деятельность, в связи с чем, по его мнению, Общество имеет право выкупа указанного земельного участка на условиях, которые установлены подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации.

08.02.2024 ООО «Агросоюз-Левженский» обратилось в Минземимущество Республики Мордовия с заявлением № 5 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122002:210 площадью 1 379 816 кв. м.

Письмом № 216-з от 13.03.2024 Министерство отказало Обществу в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка со ссылкой на ранее направленные ему разъяснения в письме № 721-з от 04.09.2023, в котором сообщалось об отсутствии правовых оснований для предоставления в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122002:210, поскольку данный земельный участок не относится к землям, предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства.

Полагая, что ответ Министерства от 13.03.2024 исх. № 216-з является отказом в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, нарушающим права законные и интересы в предпринимательской сфере, ООО «Агросоюз-Левженский» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии с положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.11.2022 № 720, Минземимущество Республики Мордовия является уполномоченным органом на управление и распоряжение государственным имуществом от имени Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

На основании пункта 4 названной статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В статье 39.1 ЗК РФ определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления этого участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, если испрашиваемый участок ограничен в обороте (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), или в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Агросоюз-Левженский» обратилось в Министерство с заявлением 08.02.2024 № 5 в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122002:210 площадью 1 379 816 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район.

Минземимущество Республики Мордовия письмом от 13.03.2024 № 216-з ответило отказом, сообщив заявителю, что ранее в адрес ООО «Агросоюз-Левженский» направлялось письмо от 21.09.2023 № 775-з с разъяснениями о невозможности предоставления в собственность спорного земельного участка.

Как следует из отзыва Министерства, решение об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка принято в связи с тем, что он не относится к землям, предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства. В частности, согласно Генеральному плану Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Приреченское сельское поселение), утвержденному решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения от 29.07.2022 № 13/70, арендуемый заявителем земельный участок отнесен к жилой зоне.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что для спорного земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122002:210 установлена категория – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения сельскохозяйственного производства». Для указанных целей использования участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, а также предоставлен в аренду заявителю по договору № 442-З от 19.08.2010.

Вопреки утверждению Министерства из выкопировки из Генерального плана Приреченского сельского поселения следует, что арендуемый заявителем земельный участок расположен не в жилой зоне, а в территориальной зоне СХ-1, то есть зоне сельскохозяйственных угодий, предназначенных для ведения сельского хозяйства, размещения сельскохозяйственных угодий.

Применительно к данным документам, доводы Министерства о наличии обстоятельств, названных в пункте 17 статьи 39.16 ЗК РФ, как исключающих удовлетворение требования заявителя, не находят подтверждения.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 13:17:0122002:210 в установленном законе порядке изъят из оборота, находится в ограниченном обороте или зарезервирован, Министерством также не представлено.

Иных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка, предусмотренных в статье 39.16 ЗК РФ, в оспариваемом решении ответчиком не указано и судом не установлено, поскольку Общество выполнило все условия, необходимые для продажи ему земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а именно:

земельный участок с кадастровым номером 13:17:0122002:210 площадью 1 379 816 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, переданный заявителю в аренду для сельскохозяйственного производства, используется им по назначению более трёх лет с момента заключения договора аренды; у Министерства отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, что подтверждает факт использования земельного участка по назначению;

заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов (заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов) подано до истечения срока договора аренды земельного участка.

Установленные судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение Министерства не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом того, что материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах решение Министерства, выраженное в письме от 13.13.2024 № 216-з, об отказе в удовлетворении заявления ООО "Агросоюз-Левженский" с просьбой предоставить в собственность, земельный участок с кадастровым номером 13:17:0122002:210 без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для целей ведения сельскохозяйственного производства, подлежит признанию незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета, быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон, способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Применительно к условиям рассматриваемого спора следует и подтверждено представителем Министерства в ходе судебного заседания, что по результатам рассмотрения поданного заявления фактически, Министерство приняло формализованное в письме решение об отказе предоставить в собственность, земельный участок с кадастровым номером Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для целей ведения сельскохозяйственного производства.

При этом при рассмотрении дела были установлены все фактические обстоятельства, требующиеся для вынесения соответствующего решения.

Суд считает, что соразмерной восстановительной мерой в данном случае будет являться возложение на Министерство обязанности в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122002:210 в трёх экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ООО «Агросоюз-Левженский».

При обращении в суд заявителем по платежному поручению № 277 от 07.03.2024 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на ответчика и подлежат возмещению заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным выраженное в письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 13.03.2024 № 216-з решение об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122002:210 площадью 1 379 816 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район,

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122002:210 в трёх экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский».

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, п. Левженский) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.


Судья С.В. Александров