Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А79-9224/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9224/2017
г. Чебоксары
04 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36

к акционерному обществу "Республиканские спортивные лотереи", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Маршака, д. 8Б

об обязании освободить земельный участок,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 17.11.2016 №29/01-5831,

от ответчика: генерального директора ФИО3,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее истец) обратилась в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Республиканские спортивные лотереи" (далее ответчик) об обязании освободить земельный участок, с кадастровым номером 21:01:030404:218 от временного торгового киоска, расположенного по адресу: г. Чебоксары, в районе жилого дома №81 по пр. Тракторостроителей и возвратить земельный участок истцу по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что истец письмом от 09.06.2017 №29/08-2833 уведомил ответчика об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 03.09.2012 №99/920-КК и сообщил об освобождении земельного участка и сдаче его по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в течение 30 дней со дня получения уведомления. До настоящего времени земельный участок ответчиком не освобожден.

Представитель истца иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признал, в отзыве на исковое заявление просил направить запрос в администрацию г. Чебоксары для получения ответа на письмо ответчика от 10.08.2017 №284, запросить акт выверки расчетов за аренду земельного участка между истцом и ответчиком по договору аренды земельного участка №99/920 от 04.09.2012 на 01.10.2017, отложить рассмотрение дела до получения письменных ответов от администрации г. Чебоксары.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании указанных документов, поскольку обстоятельства не указывают на то, что данные документы имеют значение для дела.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 24.07.2012 №2434-р 03.09.2012 истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №99/920-КК, по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:03 04 04:218, общей площадью 7 кв.м, для размещения временного торгового киоска (для размещения объектов торговли), расположенный в г. Чебоксары в районе жилого дома №81 по пр. Тракторостроителей (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 24.07.2012 по 03.12.2013.

11.10.2013 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 03.09.2012 №99/920-КК, в соответствии с которым срок аренды земельного участка продлен до 01.12.2016.

Письмом от 09.06.2017 №29/08-2833 истец уведомил ответчика об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 03.09.2012 №99/920-КК и потребовал в месячный срок со дня получения уведомления освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи с проведением демонтажа временного торгового киоска. Указанное письмо получено ответчиком 19.09.2017 (л.д. 17).

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требования об освобождении земельного участка послужило основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Истец ссылается на то обстоятельство, что ответчик занимает земельный участок под размещение временного торгового павильона без законных оснований.

Судом установлено, что право собственности на земельный участок, на котором расположен торговый павильон, не разграничено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 41 Устава муниципального образования "Город Чебоксары – столица Чувашской Республики" предусматривает, что Администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

В пункте 34 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

Оценив представленные документы, суд считает, что отношения сторон регулируются гражданским законодательством и вытекают из обязательств по договору аренды (глава 34 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Срок аренды земельного участка установлен сторонами до 01.12.2016.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца (второй абзац пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9.2 договора предусмотрено, что договор с истекшим сроком аренды считается заключенным на неопределенный срок и действующим со всеми остальными его условиями. При этом для прекращения его действия (расторжения) достаточно уведомления арендодателя или арендатора сторонам по договору. Арендатор обязан возвратить земельный участок арендодателю в месячный срок со дня получения (или отправления им) указанного уведомления.

Письмом от 09.06.2017 №29/08-2833 истец уведомил ответчика о прекращении договора аренды земельного участка от 03.09.2012 №99/920-КК.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, арендодатель надлежащим образом исполнил обязанность по уведомлению арендатора об отказе от договоров аренды, в связи с чем суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 03.09.2012 №99/920-КК, заключенный истцом и ответчиком, прекратил своё действие.

Первым абзацем статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Возврат арендованного имущества относится к основным обязанностям арендатора.

Ведущим специалистом МКУ "Земельное управление" города Чебоксары произведен осмотр спорного земельного участка, о чем составлен акт осмотра от 08.08.2017. При осмотре установлено, что на земельном участке площадью 7 кв.м с кадастровым номером 21:01:030404:203 в районе жилого дома №81 по пр. Тракторостроителей находится торговый павильон (л.д.15).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 21 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным Законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Положения Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся размещения объектов нестационарной торговли вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа и создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания включены в перечень вопросов местного значения городского округа, полномочиями по решению которых, согласно пункту 1 статьи 37 названного Закона, местная администрация наделяется уставом муниципального образования.

Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ) регламентированы отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности. Нестационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона №381-ФЗ).

С учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов размещение последних в нестационарном исполнении предписано осуществлять на публичных земельных участках в соответствии со схемой их размещения, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления, определенной уставом муниципального образования (статья 10 Закона №381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 10 указанного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается в целях необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и осуществление муниципального земельного контроля отнесены статьями 16, 16.2 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа и внутригородского района; кроме того, пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации №65 от 29.01.1992 "О свободе торговли" императивно определено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в отведенных органами исполнительной власти местах.

Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем при условии включения такого объекта в утвержденную на конкретный период схему нестационарных торговых объектов, наличия у его собственника разрешения на размещение объекта мелкорозничной торговли (услуг) и заключенного в установленном порядке договора на использование необходимого для вышеназванных целей земельного участка.

Отсутствие совокупности указанных документов порождает обязанность субъекта торговой деятельности по освобождению находящегося в публичной собственности земельного участка путем демонтажа и вывоза торгового объекта.

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, не предусматривал условий по размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, к спорным правоотношениям применимы нормы статьи 606, пункта 1 статьи 610, пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка от 03.09.2012 №99/920-КК, заключенный истцом и ответчиком, прекращен. Новый договор, в том числе договор на размещение нестационарного торгового объекта, сторонами не заключался.

Правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у ответчика права на владение и пользование спорным земельным участком по иным правовым основаниям, суду как того требует статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25.04.2017 №1013 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Кроме того, до 01.03.2015 в соответствии с Земельным кодексом РФ основанием установки нестационарных торговых объектов (как и других временных сооружений) являлся договор аренды, или договор купли-продажи земельного участка, заключаемые во исполнение статьи 35 Земельного Кодекса РФ - для целей, не связанных со строительством.

После вступления в силу изменений в Земельный Кодекс РФ (с 01.03.2015), внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок размещения нестационарных торговых объектов изменился.

Так, согласно части 1 статьи 39.36 Земельного Кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Также данной статьей установлено, что порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в целях создания равных условий и возможностей для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации г. Чебоксары от 25.04.2017 № 1013 утвержден Порядок организации и проведение аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Согласно указанному Порядку по результатам торгов в форме аукциона заключается договор на право размещения нестационарного торгового объекта.

Таким образом, и до 01.03.2015 и в настоящее время, основанием размещения нестационарного торгового объекта являлся договор, заключенный по итогам проведения торгов, между собственником объекта и органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим земельным участком: до 01.03.2015 - договор аренды земельного участка, в настоящее время - договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Схема размещения нестационарных торговых объектов не является разрешением на установку нестационарного торгового объекта; наличие места в схеме является лишь основанием для проведения торгов на право заключения договора на право размещение нестационарного торгового объекта. То есть, любое место, предусмотренное схемой размещения нестационарного торгового объекта, выставляется в виде лота на аукцион.

В случае отсутствия места в схеме размещения, лицу, заинтересованному в заключении договора на размещения павильона будет отказано в проведении аукциона.

Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем при условии включения такого объекта в утвержденную на конкретный период схему нестационарных торговых объектов, наличия у его собственника разрешения на размещение объекта мелкорозничной торговли (услуг) и заключенного в установленном порядке договора на использование необходимого для вышеназванных целей земельного участка.

Отсутствие совокупности указанных документов порождает обязанность субъекта торговой деятельности по освобождению находящегося в публичной собственности земельного участка путем демонтажа и вывоза торгового объекта.

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, не предусматривал условий по размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, к спорным правоотношениям применимы нормы статьи 606, пункта 1 статьи 610, пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135- ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрен ряд случаев, когда государственное или муниципальное имущество может быть сдано в аренду без проведения торгов.

Однако, порядок заключения договоров, предусмотренный данной статьей, не распространяется на договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, лесных участков, договоров пользования водными объектами, принадлежащими на праве собственности государству или муниципальным образованиям (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135- ФЗ «О защите конкуренции»).

В связи с этим, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

На момент истечения срока действия ранее заключенного договора аренды оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, для предоставления ответчику без проведения торгов испрашиваемого земельного участка не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования об обязании ответчика освободить земельный участок путем сноса временного торгового павильона правомерными, законными и подлежащими удовлетворению.

Государственную пошлину суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать акционерное общество "Республиканские спортивные лотереи" освободить земельный участок, с кадастровым номером 21:01:030404:218 от временного торгового киоска, расположенного по адресу: г. Чебоксары, в районе жилого дома №81 по пр. Тракторостроителей, и возвратить земельный участок Администрации города Чебоксары Чувашской Республики по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с акционерного общества "Республиканские спортивные лотереи" 6 000 руб. (Шесть тысяч рублей) государственной пошлины в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

С.А. Цветкова