Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А75-7500/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7500/2019
20 августа 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-7500/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Югорская» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания от 30.01.2019 № СГ-817, при участии заинтересованных лиц - окружного фонда развития жилищного строительства «Жилище», администрации города Сургута,

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность № 11 от 01.07.2019,

от иных лиц – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Югорская» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Югорская») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Служба) об оспаривании предписания от 30.01.2019 № СГ-817.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - окружной фонд развития жилищного строительства «Жилище» (далее – Фонд «Жилище»), администрация города Сургута (далее - Администрация).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на неверное определение периода для перерасчета платы, а также на то, что в спорный период времени один из двух лифтов в каждом подъезде был исправен, что является законным основанием для начисления платы на содержание и ремонт лифтов в соответствии с постановлением администрации города Сургута № 2361 от 07.04.2015.

Административный орган представил отзыв на заявление и дополнения к отзыву с возражениями относительно заявленных требований (т.1 л.д. 71-76). Ответчик указал, что Службой при выдаче предписания не оспаривался размер платы за содержание и ремонт лифтов в многоквартирном доме, а возлагалась обязанность произвести перерасчет платы в связи с тем, что конкретные лифты вплоть до декабря 2018 года не оказывали требуемые услуги.

Администрация в отзыве на заявление указывает, что Обществу необходимо произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения (по статье «содержание и ремонт лифта (лифтов)») за период с 18.01.201 по 22.11.2017.

Отзыв от Фонда «Жилище» не поступил.

От ООО УК «Югорская» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (т.3 л.д. 6)

Определением суда от 15.07.2019 судебное заседание отложено на 13.08.2019 в 10 часов 00 минут.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам отзыва.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора от 18.07.2016 № 204, является управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: <...>.

При этом из содержания представленных в материалы дела документов следует, что Общество осуществляло полномочия управляющей компанией этого дома фактически с 01.01.2016.

В Сургутский отдел Службы поступило обращение гражданки ФИО3 об отсутствии перерасчета платы собственникам помещений в связи с неработающими пассажирскими лифтами.

На основании приказа Службы от 26.12.2018 № 817 в период с 09.01.2019 по 30.01.2019 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка по обращению ФИО3, результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.01.2019 № 817 (л.д. 25-31).

В акте проверки Служба указала, что лифты № 59777, 59776. 59775 59778 введены в эксплуатацию только в декабре 2018 года, при этом установленная плата за услуги по содержанию и ремонту лифтов в размере 5,66 руб./кв.м взималась с собственников помещений с даты принятия управляющей компанией к управлению

По результатам проверки Общество выдано обязательное к исполнению предписание от 30.01.2019 № СГ-317, в котором Обществу предписано в срок до 30.04.2019 выполнить перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (по статье «содержание и ремонт лифта (лифтов)» собственникам помещений многоквартирного дома № 2/1 за период с 18.01.2016 по 31.12.2018 (л.д. 24).

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно пунктам 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-П «О Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Служба является органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

В силу предоставленных указанным Постановлением полномочий Служба вправе выносить предписания об устранении выявленных в ходе лицензионного контроля нарушения (пункт 6.14.4 Постановления от 25.06.2012 № 216-П).

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по ул. Ивана Захарова, д.2\1 в г. Сургуте введен в эксплуатацию в 2015 году.

11.01.2016 между застройщиком МКД (ОФРЖС «Жилище») и УК «Югорска» был заключен договор на управление МКД № 3167/1-0 (т.2, л.д. 93-104).

Согласно акту приема – передачи от застройщика (Фонда «Жилище») на основании проведенного тендера с 18.01.2016 выбран способ управления многоквартирным домом, расположенным по ул. Ивана Захарова, д.2\1 в г. Сургуте, управляющей организацией выбрано Общество.

Довод заявителя о том, что им оказываются услуги по управлению многоквартирным домом только с 08.10.2016 опровергаются сведениями с сайта «Реформа ЖКХ» (https://www.reformagkh.ru), являющегося общедоступным источником информации, договором на управление многоквартирным домом от 18.07.2016 и приложением к нему, согласно которому тариф на содержание и текущий ремонт жилых помещений согласно постановлению Администрации № 2361 от 07.04.2015 применяется Обществом с 01.01.2016 (т.1, л.д.91-104).

Таким образом, Общество приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества, управлению многоквартирным домом, заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями, при этом, управляющая организация взимает плату за услуги по управлению домом.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество, которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных и жилых домах.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД определен пунктом 2.2. договора управления МКД от 18.07.2016 № 204, заключенного УК «Югорская с ФИО3, и приложением № 1 к указанному договору и определяется на основании постановления администрации г. Сургута от 13.08.2013 № 5867 (т.1, л.д.91-104). Это также следует из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 01/2016 от 08.10.1016 (т.1, л.д. 105-108).

Согласно протоколу общего собрания собственников МКД от 22.11.2017 № 1/2017 по вопросу определения размера платы (тариф) за услуги по управлению многоквартирным домом, работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, принято решение об установлении ее в размере 36,54 руб. за 1 м2 помещения (т.1 л.д. 109-114).

В соответствии с приложением к протоколу (перечень работ, услуг и размер платы за содержание жилого помещения для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД), плата составляет 36,54 руб. за 1 м2 общей площади в месяц, из которых: содержание и ремонт лифта (лифтов) - 5,66 руб. за 1 м2 общей площади в месяц.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается, что в каждом подъезде дома предусмотрено наличие двух лифтов, при этом лифты в указанном доме вводились в эксплуатацию не одновременно.

Так, лифты №№ 59777, 59776, 59778, 59775 были введены в эксплуатацию только в декабре 2018 года, что подтверждается направлением соответствующих уведомлений и заявлений о постановке лифтов на учет в адрес Северо-Уральского управления Ростехнадзора (т.2, л.д. 26-33).

Указанный многоквартирный дом имеет переменную этажность (от 12 до 16 этажей)

При этом согласно приложению Г «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 № 778, минимальное количество лифтов для домов этажностью 10-19 этажей составляет 2.

Таким образом, правомерным и обоснованным является довод Службы о том, что размер платы за содержание и ремонт лифтов для домов с этажностью от 10 до 19 этажей должен рассчитываться исходя из того, что в одном подъезде таких домов должны функционировать как минимум два лифта.

Согласно пункту 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 (далее - Минимальный перечень № 290) работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио-и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме входит техническое обслуживание и ремонт лифтов согласно пункту 22 данного перечня.

В соответствии пунктом 22 Минимального перечня № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме:

- организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта;

- обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов);

- обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов);

- обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 (далее – Правила № 170).

Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из пункта 5.10.2 Правил № 170 следует, что эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Из анализа указанных норм права следует, что плата, взимаемая управляющей организацией за содержание и ремонт лифтов с собственников помещений в многоквартирных домах высотой не менее 10 этажей, установлена исходя из наличия работающих двух лифтов в каждом подъезде.

Согласно пункту 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы, обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими правилами.

Подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491 установлено, что лифты, лифтовые шахты включаются в состав общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, в случае, если в каждом подъезде многоквартирного дома этажностью от 10 этажей работает менее двух лифтов, размер платы, предъявляемый собственникам помещений, должен быть снижен.

Как устно пояснил представитель заявителя в судебном заседании, перерасчет платы собственникам помещений за обслуживание и ремонт лифтов в период времени с даты принятия многоквартирного дома к управлению (18.01.2016) до даты ввода конкретных лифтов в эксплуатацию (последние лифты введены в декабре 2018 года) управляющей компанией не производился, что также следует из представленных в материалы дела единых платежных документов (т.1, л.д. 124-147).

В материалах дела имеются уведомления от 14.12.2018 о вводе в эксплуатацию лифтов №№ 59775, 59776, 59777, 59778 только в декабре 2018 года.

Следовательно, Служба правомерно усмотрела основания для того, чтобы обязать управляющую компанию произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения в части содержания и ремонта лифтов собственникам помещений в тех подъездах, где подтверждается отсутствие одновременно двух работающих лифтов в период с 18.01.2016 по 31.12.2018.

Суд приходит к выводу, что Службой верно определен период для перерасчета платы за содержание и ремонт жилого помещения по статье «содержание и ремонт лифта (лифтов)» собственникам помещений дома за период с 18.01.2016 по 31.12.2018, поскольку обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома возникла у Общества с момента принятия многоквартирного дома к управлению (18.01.2016), а не с момента подписания актов приемки лифтов в эксплуатацию (01.02.2016) как утверждает заявитель, и до момента введения лифтов в эксплуатацию в декабре 2018 года.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания со ссылкой на то, что ответчиком не конкретизированы квартиры, собственникам которых должен быть произведен перерасчет размера платы, судом отклоняются, поскольку информацией о начисленной в полном размере платы по статье «содержание и ремонт лифта (лифтов)» собственникам помещений дома за период с 18.01.2016 по 31.12.2018 обладает само Общество, также как само Общество как управляющая компания обладает информацией о периодах времени, в течение которого в каждом конкретном подъезде не работало одновременно два лифта, как того требует жилищное законодательство, то есть о периодах оказания услуг ненадлежащего качества.

Действующее законодательство не возлагает на контролирующий орган обязанности при выдаче предписания об устранении выявленных нарушений указывать конкретные квартиры, в отношении которых необходимо произвести перерасчет.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным предписания Службы от 30.01.2019 № СГ-817 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяЕ.А. Голубева