Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А12-35793/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


«18» июля 2022 года

г. Волгоград Дело № А12 – 35793/2021

резолютивная часть оглашена 11.07.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В.. рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) , с участием в деле в качестве заинтересованных лиц – Администрации Волгограда , Администрации Советского района Волгограда.

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности , ФИО2 директор общества;

от Администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности

от Администрации Советского района Волгограда – ФИО4, представитель по доверенности


У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Торговый ряд -Спектр» ( заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании бездействия Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда , выраженное в не рассмотрении по существу ходатайства администрации Советского района Волгограда ( письмо от 24.10.2019 № 01-08/10093) об устранении ранее допущенной технической ошибки и приведении в соответствие текстовой и графической части Схемы по месту 1,768 в части замены «154,4 кв.м.» на « 254,4 кв.м.». незаконным; об обязании Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда рассмотреть по существу ходатайство админитсрации советского района Волгограда от 24.10.2019 № 01-08/10093 и в порядке своей компетенции произвести действия, направленные на устранение ранее допущенной технической ошибки и приведении в соответствие текстовой и графической части Схемы по месту 1,768 в части замены « 154,4 кв.м.» на « 254,4 кв.м.» (с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК Рф).

Администрация Волгограда не признает заявленные требования, представлен письменный отзыв. Администрация Советского района Волгограда поддерживает возражения администрации Волгограда, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований .

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда относится к непосредственным полномочиям администрации Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Порядком разработки и утверждения схем установлен заявительный порядок внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов. С заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему могут обращаться органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане. Рассмотрение заявлений указанных лиц и принятие решений о внесении изменений в схему на основании таких заявлений осуществляется в порядке, установленном разделом 2 названного Порядка.

Согласно пункту 2.2. Порядка разработки и утверждения схем схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.4. Порядка разработки и утверждения схем предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 2.7 Порядка разработки и утверждения схем предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения, указанные в пункте 2.7 Порядка, могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (пункт 2.8).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Постановлением Администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974 "О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда" предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 4 названного постановления департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974, установлено, что решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения схем схема утверждается не позднее чем за один месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

При формировании Схемы размещения НТО на 2017-2021 годы , хозяйствующим субъектом ООО «Торговый ряд - Спектр» 15.02.2017 в администрацию Советского района Волгограда было представлено заявление на включение в схему объекта площадью 254,4 кв.м., в том числе была указана торговая площадь в размере 154,4 кв.м.

В дальнейшем, при согласовании со структурными подразделениями перечня мест размещения НТО для их включения в Схему размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы была допущена техническая ошибка в текстовой части, а именно в прилагаемых к сопроводительному письму (от 09.03.2017 исх.№01-08/1346) таблице и схеме размещения нестационарных объектов масштабом 1:500 указана площадь, заявленная хозяйствующим субъектом как торговая - 154,4 кв.м, хотя ее графическая часть соответствует 254, 4 кв.м.

В этой связи все необходимые согласования были получены на компенсационное место площадью 154,4 кв.м и, в последующем, 27.04- 02.05.2017 на Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда было принято решение о включении места в Схему под номером 1.768 площадью 154,4 кв.м., которое и было утверждено постановлением администрации от 09.06.2017 № 912.

администрацией Советского района Волгограда с хозяйствующим субъектом (ООО «Торговый ряд - СПЕКТР») заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 10.06.2017 № 122/2017-н, в котором площадь места номер 1.768 составляет 154,4кв.м. Договор подписан двумя сторонами без разногласий.

В период действия Договора плата за размещение объекта производилась истцом за место размещения павильона площадью - 154,4 кв.м.

Вместе с тем, фактически занимаемая площадь, торговым объектом составляет 254,4 кв.м., что соответствует графической части схемы М 1:500.

Факт несоответствия фактической площади объекта площади, указанной в договоре был выявлен в 2019 году (акт обследования НТО от 17.07.2019) по результатам инвентаризации нестационарных торговых объектов, установленных на основании заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Советского района Волгограда.

С целью приведения текстовой части Схемы по месту 1.768 в соответствие с графической 09.07.2020 (исх. №01-08/6172) администрацией Советского района Волгограда направлено обращение в управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда об устранении выявленного несоответствия текстовой и графической части Схемы места 1.768, именно замены цифры «154,4кв.м.» на «254,4 кв.м».

По результатам рассмотрения 28.07.2020 (исх. №2446) управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда даны разъяснения о невозможности внесения изменений в Схему на основании нижеследующего.

постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» утвержден адресный перечень объектов (улиц), подлежащих комплексному благоустройству, в том числе и ул. Казахская (от пр-кта Университетского до ул. Электролесовской (за исключением территории напротив домов №№ 8, 24, 28).

На основании указанного постановления, в соответствии с требованиями действующего законодательства, администрацией Советского района Волгограда был разработан проект комплексного благоустройства, предусматривающий размещение нестационарных торговых объектов (далее НТО), который утвержден постановлением администрации Волгограда от 04.04.2017 № 473 «Об утверждении проекта комплексного благоустройства на территории Советского района Волгограда».

Постановлением администрации Волгограда от 07.04.2017 № 510 «Об утверждении перечня компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов с элементами благоустройства на территории Волгограда» утвержден перечень компенсационных мест размещения НТО, включающий вид, специализацию, площадь, тип архитектурного решения НТО, площадь благоустройства территории, количество элементов благоустройства. В данном перечне компенсационных мест размещения НТО по ул. Казахской, 16 предусмотрено место для размещения павильона площадью 154,4кв.м.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 31.03.2016 № 440 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Волгограда и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Волгограда, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» проведены публичные консультации.

Таким образом, внесение изменений в текстовую часть Схемы, в части изменения площади места 1.768, а именно замены цифры «154,4кв.м» на «254,4 кв.м», предусматривает увеличение площади места для размещения НТО.

В соответствии с пунктом 3.8.3. Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» изменение площади мест размещения НТО, установленных на основании действующих договоров на размещение до окончания срока действия договора на размещение, не допускается.

По смыслу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Суд усматривает, что материально-правовая цель заявителя, по сути, направлена на оспаривание акта, утвердившего Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, в порядке, не предусмотренном процессуальным законодательством.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

Таким образом, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденная постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132, является нормативным правовым актом. Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 N 117-АПГ15-8, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 N 60-КГ15-2.

В настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, в установленном порядке заявителем не оспорена.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований .

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» излишне уплаченную госпошлину 3000 рублей, выдав справку на возврат госпошлины из федерального бюджета.



Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Н.А. Троицкая