Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А40-202524/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-202524/23-147-1644
г. Москва
20 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009)

к УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица – 1) ФБУ "ТФГИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ" (ИНН: <***>), 2) ООО "ГИЛЬДИЯ ИНЖЕНЕРОВ" (ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа от 10.07.2023 № КУВД-001/2023-13931532/7

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 14.04.2023 г.)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 24.01.2023 г.)

от третьего лица – 1) ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 11.09.2023 г.) 2) ФИО5 (паспорт, диплом, по дов. от 16.01.2023 г.),

УСТАНОВИЛ:

ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – Ответчик, Управление) об оспаривании решения от 10.07.23 № КУВД-001/2023-13931532/7.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц огласили доводы.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве подавало документы в Управление Росреестра по Москве для государственной кадастрового учета объекта федерального имущества- земельного участка с кадастровым номером: 77:05:0004001:14, расположенного по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Нагатино-Садовники, шоссе Варшавское, земельный участок 39А.

10.04.2023 г. Управление оформленными уведомлениями от 10.04.2023 г. № КУВД-001/2023-13931532/1, приостановило сроком на три месяца, до 10 июля 2023 г., осуществление учетных действий в отношении спорного объекта, в соответствии с п. 7, 32 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, в нарушение п. 33, 37, 56 Требований к подготовке межевого плана, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее -Требования).

11.05.2023 г. Управление оформленными уведомлениями от 11.05.2023 г. № КУВД-001/2023-13931532/3, (/4) сообщило о неустранении всех причин приостановления, ставших его основанием.

06.06.2023 г. Управление оформленными уведомлениями от 06.06.2023 г. № КУВД-001/2023-13931532/5, (/6) сообщило о неустранении всех причин приостановления, ставших его основанием.

Управление Росреестра по Москве от 10.07.2023 г. № КУВД-001/2023-13931532/7 отказало в государственном кадастровом учете объекта недвижимости Российской Федерации, указав на нарушение п. 32, с.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» площадь земельного участка, превышает площадь, сведения о которой содержатся в ЕГРН на величину более 10 %. Площадь участка, вычисленного по координатам - 11 230 кв. м., что увеличивает площадь на 12,3%.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона государственная регистрация включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регулируются Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) (п. 1 Административного регламента).

На основании п. 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет:

1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа;

2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт;

3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН;

4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты, или из самих нормативных положений (п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливает основания приостановления осуществления учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав.

Ввиду наличия оснований, установленных законодательством, государственный регистратор уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (в соответствии с п.2 ч. 4 ст. 29 Закона о регистрации).

Статья 26 Закона о регистрации устанавливает основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Часть 1 ст. 26 Закона о регистрации приводит закрытый перечень таких оснований.

Государственным регистратором прав было приостановлено осуществление учетно-регистрационных действий в отношении спорного объекта, в соответствии с:

пунктом 7 (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации);

пунктом 32 (в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона);форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев (носит заявительный характер), и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

В силу требований п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о регистрации, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Как установлено судом, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с к.н. 77:05:0004001:14, декларированной площадью 10000,0 кв. м, с видом разрешенного использования: по документу - эксплуатация административного здания, по классификатору Росреестра - для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (77-77-14/003/2010-597 от 23.04.2010 г.).

Для осуществления учетных действий был представлен Межевой план от 27.04.2023 г., подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004001:14, в том числе с исправлением реестровой ошибки (т.е. в отношении спорного объекта).

В приложении к Межевому плану включаются:

1) Технический отчет № б/н, орган, выдавший документ: Хозрасчетный центр «Союзгеодезкарт»;

2) Ситуационный план № б/н, орган, выдавший документ: ООО «Гильдия инженеров»;

3) Договор о предоставлении участка от 23.12.1996 г. № М-05-007566, орган, выдавший документ: Московский земельный комитет;

4) Иные документы.

Установлены следующее нарушения:

Нарушен п. 33 Требований: в разделе «Исходные данные» отсутствуют сведения о документах, перечисленных в п. 24 Требований, а именно: сведения о документах, подтверждающих существование уточненных границ земельного участка на местности пятнадцать лет и более, использованных кадастровым инженером при проведении кадастровых работ, например, копии карт (планов), фотокарты (фотопланов), планово-картографические материалы. Изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится кадастровым инженером на Схеме (в данном случае Договор аренды (субаренды) М-05-007566 от 23.12.1996).

Нарушен п. 37 Требований: отсутствуют полные сведения об объектах капитального строительства в границах уточняемого земельного участка (не были внесены 77:05:0004001:1967 и 77:05:0004001:2005).

В нарушение п. 56 Требований в графе «3» строки "Сведения о земельных участках (землях общего пользования, территории общего пользования), посредством которых обеспечивается доступ" реквизита "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" не указан кадастровый номер земельного участка земель общего пользования (к примеру: улично-дорожная сеть) посредством которого обеспечивается доступ к уточняемому земельному участку (в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (в данном случае 77:05:0004001:39).

Заявителем были устранены указанные нарушения. Вместе с тем, не было устранено нарушение п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, что стало основанием для вынесения решения об отказе в осуществлении учетных действий.

В результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, стала больше площади, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Увеличение площади спорного объекта произошло более чем на 10 % (на 12,3 %): 11230,0 кв. м (площадь, указанная в Межевом плане) - 10000,0 кв. м (площадь, указанная в ЕГРН) = 1230,0 кв. м.

Точность определения координат характерных точек границ земельного участка установлены Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П70393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места».

Согласно п. 24 Требований при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Кадастровый инженер в «Заключении кадастрового инженера» указывает, что Межевой план подготовлен, в том числе, с целью исправления реестровой ошибки в описании местоположения его границ и (или) площади.

Из приложенных к Межевому плану документов-оснований, не следует наличие реестровой ошибки.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Закона о регистрации реестровая ошибка в сведениях ЕГРН - воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка).

В представленном в качестве приложения к Межевому плану Договоре аренды земельного участка № М-05-007566 от 23.12.1996 г., в пункте 1.1., указано: «Предметом договора является земельный участок, площадью около 9100 (девяти тысяч ста) кв. м, что составляет 91/100 доли от общей площади 10000 (десять тысяч) кв. м, по адресу: г. Москва, Варшавское ш., вл. 39 а, именуемый в дальнейшем «Участок», предназначенный для эксплуатации существующего административного здания».

Таким образом, из документа следует, что площадь, содержащаяся в ЕГРН, соответствует площади, указанной в правоустанавливающем документе.

Государственным регистратором было сообщено, что отсутствует необходимость получения решения органа регистрации (о приостановлении и (или) об отказе в совершении учетно-регистрационных действий ) в целях обращения в суд в случаях, не предусматривающих обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Подготовленный кадастровым инженером - межевой план с заключением, в котором имеется информация об отсутствии согласования границ смежных земельных участков и (или) наличии реестровой ошибки с соответствующим обоснованием будет являться достаточным основание для принятия и рассмотрения судом по существу заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании решения от 10.07.23 № КУВД-001/2023-13931532/7 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна