Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А45-28085/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-28085/2022
г. Новосибирск
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года.

Изготовлено решение в полном объеме 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Молочный двор» (ИНН5406579966), Новосибирская область,

к Администрации Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области (ИНН <***>),

о признании незаконным решения, принятого по итогам рассмотрения заявления АО «Молочный двор» и содержащегося в письме № 292 от 21.09.2022г, обязании Администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области заключить с АО «Молочный двор» без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, площадью 1036914 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 19.09.2022 №1, паспорт, диплом),

заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Молочный двор» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о признании незаконным решения, принятого по итогам рассмотрения заявления АО «Молочный двор» и содержащегося в письме № 292 от 21.09.2022г, обязании Администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области заключить с АО «Молочный двор» без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет.

Судебное заседание по рассмотрению заявления назначено на 05.12.2022.

Представитель АО «Молочный двор» в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие Администрации Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, выразившееся в не представлении без торгов на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, площадью 183 123 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет и обязать Администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области заключить с АО «Молочный двор» без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, площадью 183 123 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет.

Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

14.09.20220 акционерное общество «Молочный двор» обратилось в администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596 площадью 1036914, кв.м, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет.

Цель предоставления, земельного участка: для осуществления деятельности по выращиванию однолетних культур, включая кормовые культуры (код 01.1 ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Письмом № 292 от 21.09.2022 Администрация Усть-Луковского сельсовета уведомила АО «Молочный двор» о том, что сообщение о возможности предоставления в аренду указанного земельного участка будет опубликовано в периодическом печатном издании Усть-Луковского сельсовета «Вестник» и на официальном сайте администрации, в соответствии с подпунктом «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, Администрацией указано на то, что если в течение 14 дней с даты публикации от заинтересованных лиц не поступят заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, то договор аренды земельного участка будет заключен с АО «Молочный двор» без проведения торгов.

Не согласившись с указанной позицией Администрации, АО «Молочный двор» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», из которого следует, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Более подробно правовая позиция истца изложена в заявлении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта1 статьи 8 Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что АО «Молочный двор» обратилось в администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет.

Цель предоставления, земельного участка: для осуществления деятельности по выращиванию однолетних культур, включая кормовые культуры (код 01.1 ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Письмом № 292 от 21.09.2022 Администрация Усть-Луковского сельсовета уведомила АО «Молочный двор» о том, что сообщение о возможности предоставления в аренду указанного земельного участка будет опубликовано в периодическом печатном издании Усть-Луковского сельсовета «Вестник» и на официальном сайте администрации, в соответствии с подпунктом «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, Администрацией указано на то, что если в течение 14 дней с даты публикации от заинтересованных лиц не поступят заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, то договор аренды земельного участка будет заключен с АО «Молочный двор» без проведения торгов.

Между тем, из представленных документов усматривается, что АО «Молочный двор» осуществляет деятельность в сфере растениеводства и животноводства, в томчисле: выращивание однолетних культур, входящих в подкласс 01.1 (пшеница - код01.11.1, ячмень и овес - код 01.11,3, гречиха - код 01.11.49.110, кормовые культуры (код1.19.10); разведение крупного рогатого скота (живого племенного и на убой) и производство сырого молока – код 01.41, входящий в подкласс 01.4.

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 25.08.2022 № 511рп «Об утверждении перечня продукции, необходимый для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.

В указанный перечень включены виды продукции, соответствующие кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008): подкласс 01.1 - культуры однолетние, подкласс 01.4 - животные живые и продукты животного происхождения.

Таким образом, АО «Молочный двор» правомерно обратилось в Администрацию с целью заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596.

Оспариваемое бездействие Администрации не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать неправомерным бездействие Администрации Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, выразившееся в не заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, площадью 183 123 кв.м. с АО «Молочный двор» без проведения торгов.

Обязать Администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области заключить с АО «Молочный двор» без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, площадью 183 123 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет.

Взыскать с Администрации Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в пользу АО «Молочный двор» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман