Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А79-10863/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10863/2019
г. Чебоксары
03 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ярроу», 429525, д. Хозандайкино, Чебоксарский район, Чувашская Республика, ул. Полевая, д. 18 В, каб. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 3 Д

о признании незаконным отказа о внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации № RU.21.01.04.006.Е.000403.07.12, изложенного в письме от 21.08.2019 № СЭЗ-14/86; восстановлении нарушенных прав,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью Фирма «Вега», 429525, д. Хозандайкино, Чебоксарский район, Чувашская Республика, ул. Полевая, д. 18, ОГРН <***>, ИНН <***>

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 15.10.2019, представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО3, по доверенности от 14.01.2019 № 30, представителя ООО Фирма «Вега» – ФИО2, по доверенности от 15.10.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ярроу» (далее – заявитель, ООО «Ярроу») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее - Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии, Управление) о признании незаконным отказа о внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации № RU.21.01.04.006.Е.000403.07.12, изложенного в письме от 21.08.2019 № СЭЗ-14/86.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Ярроу» создано в результате реорганизации в форме выделения из ООО Фирма «Вега», по результатам которого по передаточному акту от 25.02.2019 заявителю была передана линия для разлива воды STEELHEAD ULTRA 250 и право розлива воды с ее использованием. Однако вопреки указанным обстоятельствам, оспариваемым отказом Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии указало, что ООО «Ярроу» необходимо пройти процедуру подтверждения соответствия воды в форме декларирования.

Определением суда от 24.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Фирма «Вега» (далее – третье лицо, ООО Фирма «Вега»).

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в удовлетворении заявления просила отказать по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ООО Фирма «Вега» выдано свидетельство о государственной регистрации от 12.07.2012 № RU.21.01.04.006.Е.000403.07.12 на продукцию Вода питьевая артезианская «AQUAYAR баланс солей» кондиционированная первой категории (состав № 2) негазированная. Изготовлена в соответствии с документами: ТУ 0131-001-43216130-11 «Вода питьевая, артезианская «AQUAYAR баланс солей» кондиционированная высшей и первой категории расфасованная в емкости». Изготовитель (производитель): ООО Фирма «Вега». Адрес: <...> (Российская Федерации). Получатель: ООО Фирма «Вега». Адрес: <...> (Российская Федерации).

Внеочередным общим собранием участников ООО Фирма «Вега», итоги которого зафиксированы в протоколе от 25.02.2019 № 2, принято решение о реорганизации ООО Фирма «Вега» в форме выделения из него общества с ограниченной ответственностью.

Также данным общим собранием участников ООО Фирма «Вега» утвержден передаточный акт от 25.02.2019, согласно которому линия розлива воды STEELHEAD ULTRA 250, принадлежащей ООО Фирма «Вега» на праве собственности передано, вновь создаваемому в результате реорганизации в форме выделения ООО «Ярроу».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Ярроу» зарегистрировано 25.07.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Заявлением о проведении государственной регистрации продукции, веществ, препаратов (внесение изменений в свидетельство), поступившим в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии 14.08.2019, ООО «Ярроу» обратилось с просьбой о внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации Воды питьевой артезианской «AQUAYAR баланс солей» кондиционированная первой категории (состав № 2) негазированная.

Уведомлением от 21.08.2019 № СЭЗ-14/86 Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии отказано во внесении изменения в указанное свидетельство, поскольку ООО «Ярроу» необходимо пройти процедуру подтверждения соответствия Воды питьевой артезианской «AQUAYAR баланс солей» требованиям ТР ЕАЭС 044/2017 в форме декларирования.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Ярроу» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 210-ФЗ определено, что под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Правилами разработки и утверждения административных регламентов и предоставления государственных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, установлено, что административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку предоставления государственных услуг.

Согласно подпункту «в» пункта 12 указанных Правил, административные регламенты должны предусматривать в том числе: состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

Порядок предоставления государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств; отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного Союза установлен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Приказом от 23.07.2012 № 781 (далее – Административный регламент).

Разделом III Административного регламента установлен состав административных процедур (действий должностных лиц), в ходе оказания государственной услуги, порядок, сроки и результаты их выполнения. В том числе пунктах 100 - 108 указанного раздела определен состав и результат административной процедуры по внесению изменений в свидетельство о государственной регистрации продукции и выдаче нового свидетельства о государственной регистрации продукции взамен утраченного.

Согласно пунктам 28, 100 Административного регламента, основанием для предоставления государственной услуги является заявление, подготовленное по установленной регламентом форме. К заявлению должны быть приложены документы, перечень которых определен в пункте 29 Административного регламента.

Пункт 101 Административного регламента определяет случаи, когда свидетельство о государственной регистрации продукции подлежит замене без проведения дополнительных или повторных исследований (испытаний). Одним из таких случаев является изменение организационно-правовой формы, юридического адреса, названия изготовителя продукции либо заявителя. В указанном случае обращение продукции на время, необходимое для замены документов, подтверждающих безопасность продукции, не приостанавливается.

В соответствии с пунктом 102 Административного регламента в случае реорганизации юридического лица, изменения его наименования или места нахождения в Роспотребнадзор или его территориальный орган подается заявление о внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации продукции с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, а также документов, подтверждающих переход прав и обязанностей, связанных с изготовлением продукции, от реорганизованного юридического лица правопреемнику (в случае реорганизации юридического лица).

Заявление о внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации продукции подается в форме заявления о государственной регистрации продукции с пометкой «внесение изменений в свидетельство» (пункт 103 Административного регламента).

Во исполнение указанных норм ООО «Ярроу» 14.08.2019 в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии подано заявление о внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации от 12.07.2012 № RU.21.01.04.006.Е.000403.07.12 продукции Вода питьевая артезианская «AQUAYAR баланс солей» кондиционированная первой категории (состав № 2) негазированная. К указанному заявлению приложены: оригинал самого свидетельства о государственной регистрации от 12.07.2012 № RU.21.01.04.006.Е.000403.07.12, копии листа записи ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ярроу» о создании путем реорганизации и свидетельства о постановке ООО «Ярроу» на учет в налоговом органе по месту нахождения, копии протокола внеочередного общего собрания участников ООО Фирма «Вега» от 25.02.2019 № 2 и передаточного акта от 25.02.2019, а также платежное поручение об оплате государственной пошлины.

Замечаний к перечню приложенных к заявлению документов Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в оспариваемом отказе не отмечено.

При этом Управление в оспариваемом отказе указало, что оценка соответствия упакованной питьевой воды требованиям ТР ЕАЭС 044/2017, действие которого распространяются на упакованную питьевую воду, проводится в форме декларирования соответствия упакованной питьевой воды, за исключением питьевой воды для детского питания, лечебно-столовой и лечебной природной минеральной воды.

Действительно, в пункте 53 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (ТР ЕАЭС 044/2017), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 45, указано, что оценка соответствия упакованной питьевой воды требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяются на упакованную питьевую воду, проводится в следующих формах:

а) подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия упакованной питьевой воды, за исключением питьевой воды для детского питания, лечебно-столовой и лечебной природной минеральной воды;

б) государственная регистрация питьевой воды для детского питания, лечебно-столовой и лечебной природной минеральной воды.

Между тем, решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» утверждены Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Единый перечень), Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее - Единые санитарные требования).

Пунктом 1 Раздела II Единого перечня предусмотрено, что государственной регистрации подлежит минеральная вода (природная столовая, лечебно-столовая, лечебная), бутилированная питьевая вода, расфасованная в емкости (в том числе для использования в детском питании), тонизирующие напитки, алкогольная продукция, включая слабоалкогольную продукцию, пиво.

Указанный пункт исключен Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.09.2014 № 78.

Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии указывает, что упакованная питьевая вода исключена из Раздела II Единого перечня и ее оценка соответствия требованиям технического(их) регламента(ов) проводится в форме декларирования.

Однако суд отмечает, что пунктом 2.1 решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 предусмотрены переходные положения, которыми установлено, что Единые санитарные требования применяются в отношении продукции, на которую распространяется действие технических регламентов Таможенного союза, производимой и выпускаемой в обращение на основании документов о соответствии продукции указанным требованиям (далее - Продукция), выданных или принятых до 1 июля 2020 года - по разделу 1. «Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» в части требований к продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (ТР ЕАЭС 044/2017), по разделу 9. «Требования к питьевой воде, расфасованной в емкости» и разделу 21. «Требования к минеральным водам» в связи с вступлением в силу указанного технического регламента.

Продукция может изготавливаться, ввозиться и находиться в обращении на территории Таможенного союза до истечения переходных периодов, предусмотренных правовыми актами Комиссии Таможенного союза и Евразийской экономической комиссии.

Из спорного свидетельства усматривается, что оно соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (глава 2, раздел 9), срок его действия устанавливается на весь период изготовления продукции или поставок подконтрольных товаров на территорию таможенного союза.

Таким образом, до 01.07.2020 владельцу свидетельства о государственной регистрации от 12.07.2012 № RU.21.01.04.006.Е.000403.07.12 подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия упакованной питьевой воды проходить не требуется.

Следовательно, ООО «Ярроу» было вправе обратиться с заявлением о внесении изменений в свидетельство от 12.07.2012 № RU.21.01.04.006.Е.000403.07.12 о государственной регистрации продукции Вода питьевая артезианская «AQUAYAR баланс солей» кондиционированная первой категории (состав № 2) негазированная, выданное ООО Фирма «Вега», а Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии оказать государственную услугу по внесению изменений в свидетельство о государственной регистрации.

Согласно пункту 104 Административного регламента при внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации продукции выдается свидетельство о государственной регистрации продукции взамен переоформляемого, с присвоением номера и даты, соответствующих моменту внесения изменений. Срок внесения изменений в свидетельство о государственной регистрации продукции не должен превышать 15 рабочих дней с момента принятия соответствующего заявления.

В свидетельстве о государственной регистрации продукции взамен переоформляемого в графе, содержащей информацию об основаниях выдачи, указываются реквизиты свидетельства о государственной регистрации, взамен которого выдается новое.

В соответствии с пунктом 108 Административного регламента результатом административной процедуры является внесение изменений в свидетельство о государственной регистрации продукции или выдача нового свидетельства о государственной регистрации продукции взамен утраченного.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии во внесение изменений в свидетельство о государственной регистрации № RU.21.01.04.006.Е.000403.07.12, изложенного в письме от 21.08.2019 № СЭЗ-14/86 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявление ООО «Ярроу» подлежит удовлетворению.

Также на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии устранить допущенное нарушение прав ООО «Ярроу» путем осуществления действий, предусмотренных пунктом 104 Административного регламента.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии о внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации № RU.21.01.04.006.Е.000403.07.12, изложенного в письме от 21.08.2019 № СЭЗ-14/86.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Ярроу» путем осуществления действий, предусмотренных пунктом 104 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 23.07.2012 № 781.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ярроу» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (Три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова