Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А73-13543/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13543/2018
г. Хабаровск
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 ноября 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный региональный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 129515, <...>; 680030, <...>)

к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>, <...>)

о признании недействительным и отмене решения от 20.06.2018 №23/ПДС о возмещении расходов,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 1,

от Фонда социального страхования - ФИО3 по доверенности от 01.01.2018 № 30 (до перерыва),

в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.11.2018 по 16.11.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный региональный центр» (далее - заявитель, страхователь, Предприятие, РТРС) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 (далее – Фонд социального страхования) о признании недействительным и отмене решения от 20.06.2018 №23ПДС о возмещении расходов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

03.05.2017 года Филиал РТРС обратился в Фонд социального страхования с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и профессиональных заболеваний работников и санаторно – курортного лечения работников, занятых на работках с вредными (или) опасными производственными факторами.

На основании вышеуказанного заявления Фондом социального страхования издан приказ от 12.07.2017 № 35-П «О финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» на сумму 214 000 руб.

08.12.2017 Филиал РТРС «Дальневосточный РЦ» обратился в Фонд социального страхования с заявлением о возмещении ему произведенных расходов согласно пункту 4 Положения об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее – Положение об особенностях возмещения расходов № 294).

Денежные средства в размере 214 000 руб. перечислены страхователю на расчетный счет платежным поручением от 12.12.2017 № 438870.

В ходе выездной проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, предусмотренных Федеральным законом о бюджете социального страхования Российской Федерации было выявлено, что страхователем перечислялись страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не своевременно, поэтому были начислены пени в сумме 13 копеек за период просрочки:

- 15.07.2015 – 14.08.2015 (на недоимку 0,02 руб.);

- 16.01.2017 – 18.01.2017 (на недоимку 186,97 руб.);

- 15.11.2017 – 14.12.2017 (на недоимку 0,01 руб.).

Данное нарушение зафиксировано актами проверок от 04.05.2018 № 62/ПДС, от 04.05.2018 № 115 н/с.

Решением о возмещении расходов от 20.06.2018 № 23/ПДС страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда, в сумме 214 000 руб.

В качестве основания Фондом социального страхования указано, что на дату подачи заявления о возмещении расходов (07.12.2012) у страхователя была задолженность по пени в размере 13 копеек.

Не согласившись с вышеуказанным решением, РТРС обратилось в Арбитражный Хабаровского края суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы РТРС и возражения Фонда социального страхования, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Из пункта 1 Положения об особенностях возмещения расходов № 294 следует, что данное положение устанавливает порядок возмещения расходов страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее соответственно - страхователь, территориальный орган Фонда, Фонд), в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры).

Объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаемыми приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н. (далее – Правила № 580н) (пункта 2 Положения об особенностях возмещения расходов № 294).

Согласно пункту 10 Правил № 580н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Судом установлено, что на день подачи заявления от 03.05.2017 о финансовом обеспечении предупредительных мер (подано в соответствии с Правилами № 580н), а также заявления от 08.12.17 (подано в соответствии Положением об особенностях возмещения расходов №294) у Филиала РТРС отсутствовали непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Задолженность по пеням в размере 13 копеек выявлена только 04.05.2018 актом проверки от 04.05.2018 № 62/ПДС, а также актом от 04.05.2018 № 115 н/с.

Следовательно, основания для финансового обеспечения имели место.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что согласно пункту 5 Положения об особенностях возмещения расходов № 294 расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат возмещению.

Доказательств наличия расходов, фактически произведенных страхователем, но не подтвержденных документами о целевом использовании средств, Фондом социального страхования не представлено.

Таким образом, денежные средства в размере 214 000 руб. абсолютно обосновано перечислены страхователю на расчетный счет платежным поручением от 12.12.2017 № 438870 на основании Приказа от 12.07.2017 № 35-П, поскольку отсутствовали основания для отказа, предусмотренные пунктом 10 Правил № 580-н, пунктом 5 Положения об особенностях возмещения расходов № 294.

Следовательно, оспариваемое решение Фонда социального страхования от 20.06.2018 № 23/ПДС о возмещении расходов подлежит признанию недействительным, поскольку не соответствует закону и нарушает права и законные интересы РТРС.

При рассмотрении данного спора суд учитывает правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, выраженную в определении от 20.11.2017 № 310-КГ17-12631.

Судом отклоняется довод Фонда социального страхования о том, что на момент подачи заявления от 07.12.2017 о возмещении расходов у него имелась непогашенная задолженность по пеням в размере 13 копеек, поскольку данный факт был выявлен только в мае 2018.

Судом отклоняется довод РТРС о том, что у Фонда социального страхования не было полномочий на проведение соответствующей проверки, поскольку он основан на неверном толковании законодательства.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, расходы по государственной пошлине за подачу заявления об оспаривании решения Фонда социального страхования полежат отнесению на данный фонд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 от 20.06.2018 №23/ПДС о возмещении расходов.

Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.