Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А08-1399/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1399/2020
г. Белгород
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Луневой Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «САМОЦВЕТЫ» (ИНН 3123353548, ОГРН 1143123017839) к Администрации г. Белгорода (ИНН 3123023081, ОГРН 1033107000728)

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

о признании ненормативного правового акта недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО6, представитель по доверенности №27-20 от 18.03.2020 г., паспорт РФ, диплом; ФИО7, представитель по доверенности №28-20 от 18.03.2020г., паспорт РФ, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО8, представитель по доверенности от 24.04.2020г., диплом;

от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом,

установил:

ООО «САМОЦВЕТЫ» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации г. Белгорода (далее - Администрация), просило признать недействительным распоряжение Администрации города Белгорода №1065 от 13.11.2019 «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем, расположенных по проспекту Славы, 53, для муниципальных нужд» полностью.

Впоследствии Общество дополнило требования в порядке ст.49 АПК РФ, просило восстановить срок обжалования распоряжения администрации города Белгорода от 09.04.2019 № 258, распоряжения администрации города Белгорода от 22.11.2016 № 1442, распоряжение администрации города Белгорода от 22.07.2014 № 1359, так как о нарушении ими своих прав заявителю стало известно из отзыва Администрации города Белгорода, врученного в судебном заседании 22.05.2020.

Просило признать недействительными полностью:

- распоряжение администрации г. Белгорода №1065 от 13.11.2019 «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем расположенных по проспекту Славы, 53, для муниципальных нужд»,

- распоряжение администрации города Белгорода от 09.04.2019 № 258 «Об отмене распоряжения администрации города Белгорода от 22.11.2016 № 1442 «О признании жилого дома № 53 по проспекту Славы подлежащим капитальному ремонту»,

- распоряжение администрации города Белгорода от 22.11.2016 № 1442

«О признании жилого дома № 53 по проспекту Славы подлежащим капитальному ремонту»,

- распоряжение администрации города Белгорода от 22.07.2014 № 1359 «О признании многоквартирного жилого дома № 53 по проспекту Славы в городе Белгороде аварийным и подлежащим сносу».

В ходе рассмотрения дела Общество отказалось от уточненных требований, данный отказ был принят судом. Таким образом, Заявитель вернулся к первоначально заявленным требованиям.

Общество указало, что на ему праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 49,4 кв.м. (кад.№31:16:0117007:152), а также жилые помещения № 1, 3-8 в многоквартирном жилом доме № 53 по проспекту Славы в г. Белгороде, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0117007:12.

19.11.2019 и 21.11.2019 им были истцом получены письма № 41-51-04-30/2672 и № 41-09-01-22/7389 с приложением выписок из распоряжения Администрации № 1065 от 13.11.2019 «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем, расположенных по проспекту Славы, 53, для муниципальных нужд», согласно которому изымаются для муниципальных нужд ... земельный участок площадью 1675 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0117007:12, расположенный по адресу: <...> ...», а так же нежилое помещение площадью 49,4 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0117007:152 и жилые помещения №№ 1, 3-8 в многоквартирном жилом доме № 53 по проспекту Славы в городе Белгороде.

Считает данное распоряжение недействительным, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 56.3 ЗК РФ, в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оспариваемое распоряжение принято «на основании распоряжения администрации г.Белгорода от 22.07.2014 №1359 «Об отселении жильцов многоквартирного дома № 53 по проспекту Славы» и в связи с признанием многоквартирного дома №53 по проспекту Славы в г.Белгороде аварийным и подлежащим сносу», которое распоряжением администрации г.Белгорода от 22.11.2016 № 1442 признано утратившим силу.

Считает, что распоряжение Администрации г. Белгорода № 1065 от 13.11.2019 «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем расположенных по проспекту Славы, 53, для муниципальных нужд» принято с грубым нарушением норм права и является незаконным, поскольку основано на утратившем силу, т.е. не действующем с 22.11.2016 распоряжении.

На настоящий момент дом № 53 по проспекту Славы не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в порядке ч. 10 ст. 32 ЖК РФ не предъявлялись, что исключает возможность изъятия земельного участка

У Администрации имеется заключение городской межведомственной комиссии от 22.11.2016 № 4 по жилому дому № 53 по проспекту Славы, на основании которого распоряжением Администрации г.Белгорода от 22.11.2016 №1442 данный дом признан подлежащим капитальному ремонту, что и послужило основанием для признания утратившим силу распоряжения Администрации от 22.07.2014 № 1359 «Об отселении жильцов МКД № 53 по проспекту Славы».

Оспариваемым распоряжением нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которое рассчитывало на проведение капитального ремонта дома в соответствии с распоряжением Администрации г.Белгорода №1442 от 22.11.2016 о признании жилого дома №53 подлежащим капитальному ремонту.

Статьей 16 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено сохранение за бывшим наймодателем обязанности производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, если он не был произведен им до приватизации гражданином жилого помещения в доме, требующем капитального ремонта.

Считает, что в силу действующего законодательства капитальный ремонт дома должен производиться, в том числе, и за счет бюджетных средств, однако, вместо ожидаемого проведения капитального ремонта дома, ООО «Самоцветы» получило незаконное уведомление об изъятии принадлежащих ему помещений в многоквартирном доме с одновременным изъятием земельного участка под ним.

По мнению Заявителя, несоблюдение органом местного самоуправления установленной законом процедуры, что имело место по данному делу, не должно умалять его права и препятствовать их восстановлению.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно п. 14, ст. 56.6 ЗК РФ, решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Уведомление о принятом решении об изъятии помещений и земельного участка получено ООО Самоцветы» 22.11.2019 (письмо от 19.11.2019г. № 41 -51 -04-30/2672) и 22.11.2019 (письмо от 21.11.2019 №41-09-01-22/7389), следовательно, срок обжалования данного распоряжения не истек..

В судебном заседании представители Общества поддержали первоначальные требования.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признал и заявленные требования, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого Обществом распоряжения. Просит отказать в удовлетворении заявления Общества.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 , участвующие в деле в качестве третьих лиц в судебное заседание представителей не направили.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из требований Заявителя, предметом оспаривания по настоящему делу является распоряжение администрации г. Белгорода №1065 от 13.11.2019 «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем расположенных по проспекту Славы, 53, для муниципальных нужд».

В преамбуле оспариваемого распоряжение указывается на то, что оно издается в соответствии со статьей 32 Жилищного Кодекса РФ, статьей 56.6 Земельного Кодекса РФ, на основании распоряжения администрации города Белгорода от 22.07.2014 № 1359 «Об отселении жильцов многоквартирного жилого дома № 53 по проспекту Славы» и в связи с признанием многоквартирного дома № 53 по проспекту Славы в городе Белгороде аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д.15-17).

Ранее Администрацией издано распоряжение от 09.04.2019 №258 «Об отмене распоряжения администрации города Белгорода от 22 ноября 2016 года № 1442 «О признании жилого дома № 53 по проспекту Славы подлежащим капитальному ремонту», со ссылкой на наличие у Администрации права в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону в порядке 4.1 ст.48 ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Основанием для этого, в свою очередь, явились результаты прокурорской проверки, проведенные прокуратурой города Белгорода, по результатам которой в адрес Администрации было направлено представление прокуратуры г. Белгорода от 17.07.2017 № 4-1-17 «Об устранении нарушений жилищного законодательства» из которого следует, что распоряжение администрации города Белгорода от 22 ноября 2016 года № 1442 принято при явном противоречии закону решения межведомственной комиссии №4 от 22.11.2016 о признании жилого дома № 53 но проспекту Славы подлежащим капитальному ремонту.

Таким образом, ввиду указанных обстоятельств, администрацией города Белгорода издано распоряжение от 09.04.2019 № 258, пунктом 1 которого отменено распоряжение администрации города Белгорода от 22.11.2016 № 1442 «О признании жилого дома № 53 по проспекту Славы подлежащим капитальному ремонту» (т.1 л.д.63).

В связи с этим возобновило действие распоряжение администрации города Белгорода от 13.11.2014, которым жилой дом № 53 по проспекту Славы в городе Белгороде был признан аварийным.

При таких обстоятельствах, распоряжение администрации г. Белгорода №1065 от 13.11.2019 «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем расположенных по проспекту Славы, 53, для муниципальных нужд», которым определен перечень жилых помещений, подлежащих изъятию, и установлен размер возмещения правообладателям данных жилых помещений в связи с их изъятием, принят законно и обоснованно, с учетом действующего распоряжения Администрации от 22.07.2014 № 1359 «Об отселении жильцов многоквартирного жилого дома № 53 по проспекту Славы» в связи с признанием указанного дома аварийным.

Распоряжение администрации города Белгорода от 09.04.2019 № 258 «Об отмене распоряжения администрации города Белгорода от 22.11.2016 № 1442 «О признании жилого дома № 53 по проспекту Славы подлежащим капитальному ремонту», распоряжение администрации города Белгорода от 22.11.2016 № 1442 «О признании жилого дома № 53 по проспекту Славы подлежащим капитальному ремонту», распоряжение администрации города Белгорода от 22.07.2014 № 1359 «О признании многоквартирного жилого дома № 53 по проспекту Славы в городе Белгороде аварийным и подлежащим сносу» недействительными в установленном порядке признаны не были.

Срок их оспаривания в судебном порядке в настоящий момент истек.

Таким образом, установленных законом оснований к признанию оспариваемого распоряжения недействительным не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО «САМОЦВЕТЫ» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин