Решение от 8 ноября 2024 г. по делу № А56-53827/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53827/2023
08 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2004, ИНН: <***>)

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 22.09.2004)

об обязании,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 23.10.2024,



установил:

государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском в редакции принятых уточнений к индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором просит:

1. Признать несанкционированным примыкание (автопарковку) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» км 20+715 (слева) (координаты 60.357654, 29.740114);

2. Запретить ИП ФИО2 использование примыкания (автопарковки) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» км 20+715 (слева) (координаты 60.357654, 29.740114) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства;

3. Обязать ИП ФИО2 в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкание (автопарковку) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» км 20+715 (слева) (координаты 60.357654, 29.740114);

4. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ИП ФИО2 в пользу государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 100000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 2 до момента его фактического исполнения.

5. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ИП ФИО2 в пользу государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 100000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 3 до момента его фактического исполнения.

В настоящем предварительном судебном заседании явку обеспечили представители сторон, истец приобщил к материалам дела проект решения суда, не настаивал на поступлении ответа из Комитета Ленинградской области по транспорту, требования иска поддержал. Ответчик поддержал доводы отзыва, возражал против удовлетворения иска, в случае удовлетворения иска полагал астрент несоразмерным, полагал возможным рассмотреть дело без поступления ответа из Комитета Ленинградской области по транспорту по имеющимся в материалах дела доказательствам.

С учетом мнения сторон, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Ушково - Гравийное», земельный участок под автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения.

В ходе проведенного 17.02.2023 осмотра комиссией в составе представителей ГКУ «Ленавтодор», ОГИБДД УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области, администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области и ГП «Пригородное ДРСУ № 1» установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» км 20+715 (слева) обустроено и эксплуатируется примыкание для обеспечения доступа к объекту дорожного сервиса (магазин), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1711001:551.

Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1711001:551 принадлежит ФИО2 на праве собственности, о чем в единый государственный реестр недвижимости внесена запись от 26.04.2016 № 47-47/015-47/015/003/2016-7069/2.

Полагая, что примыкание к автомобильной дороге нарушает положения федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ Учреждение обратилось в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги содержит технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Согласно части 8 статьи 20 ФЗ № 257 лица, осуществляющие строительство, реконструкцию пересечений или примыканий без предусмотренного частью 1 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Согласно статье 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно Распоряжению Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 № 709-р, пункту 2.2. Устава истца, утвержденного распоряжением Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 15.09.2015 № 188/15, целями деятельности Учреждения является: выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности. Предметом деятельности истца является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 3 ФЗ № 257 под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090).

Согласно статье 304 ГК РФ собственник, а с учетом статьи 305 ГК РФ и иной законный владелец, могут требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В силу пункта 47 постановления № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Таким образом, условием удовлетворения негаторного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

При этом негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельства, свидетельствующие о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.

Ответчиком по негаторному иску является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права законного владельца спорного имущества.

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела представлен акт осмотра участка автомобильной дороги регионального значения «Ушково - Гравийное» км 20+715 (слева) (координаты 60.357654, 29.740114) от 17.02.2023, которым установлено несанкционированное примыкание для обеспечения доступа к объекту дорожного сервиса (магазин), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1711001:551.

В силу части 7 статьи 22 ФЗ № 257 присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам регионального значения осуществляется на основании договора о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, заключаемого с владельцами автомобильных дорог.

Из пункта 13 статьи 3 ФЗ № 257 следует, что объекты дорожного сервиса – это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Пунктом 3.17 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст) установлено, что определение термина «объекты придорожного сервиса» - здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения)

Положениями статьи 22 ФЗ № 257 предусмотрено, что объекты торговли должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги; подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения; соответствующие расходы являются бременем владельца объекта дорожного сервиса.

В требовании от 27.04.2023 № 17-1283/2023 истец потребовал у ответчика прекратить эксплуатацию существующего примыкания на автомобильной дороге и привести полосу отвода автомобильной дороги в нормативное состояние. Требование оставлено без удовлетворения.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указывает, что примыкание было обустроено в ходе проведения ремонтных работ на автомобильной дороге.

Вместе с тем, истцом в материалы дела предоставлен государственный контракт от 18.05.2023 № 0098, где работы по ремонту или обустройству примыкания к дороге «Ушково - Гравийное» км 20+715 (слева) (координаты 60.357654, 29.740114) не предусмотрены.

Акт комиссионного осмотра, которым было установлено наличие спорного примыкания датирован 17.02.2023, т.е. предшествовал заключению государственного контракта на ремонтные работы на автомобильной дороге.

Из фотоматериалов от июля 2013 года следует, что на земельном участке ответчика отсутствует как спорное примыкание (парковка) так и какие-либо строения. Из фотоматериалов от июля 2018 года следует, наличие как спорного примыкания (парковки) так и торгового центра принадлежащего ответчику.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт обустройства примыкания ответчиком, в связи с чем полагает требования истца о признании примыкания несанкционированным, о запрете использования примыкания и об обязании ликвидации примыкания подлежащим удовлетворению.

Заявленный истцом срок на ликвидацию примыкания как не позднее 10 дней после вступления в законную силу решения суда является разумным, не нарушает баланс интересов сторон.

Истцом заявлено требование о взыскании в случае неисполнения решения суда судебную неустойку в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда об обязании ликвидировать примыкание до момента его фактического исполнения, о взыскании в случае неисполнения решения суда судебной неустойки в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда о запрете эксплуатировать примыкание до момента его фактического исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Кодекса) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Кодекса).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 28, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Таким образом, действующее гражданское законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 31 Постановления № 7, суд судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Между тем, судебная неустойка не носит компенсационного характера за допущенное неисполнение судебного акта, а по своей правовой природе является дополнительным способом понуждения к исполнению судебного акта.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 32 Постановления № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и(или) порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Арбитражный суд, с учетом возражений ответчика, полагает, что соразмерной мерой стимулирования ответчика по исполнению решения суда будет неустойка в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по каждому из требований о ликвидации примыкания и запрете использования примыкания.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать несанкционированным примыкание (автопарковку) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» км 20+715 (слева) (координаты 60.357654, 29.740114).

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>) использование примыкания (автопарковки) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» км 20+715 (слева) (координаты 60.357654, 29.740114) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) в срок не превышающий 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкание (автопарковку) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» км 20+715 (слева) (координаты 60.357654, 29.740114).

В случае неисполнения или несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) в пользу государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (ИНН: <***>) судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по требованию о запрете использования примыкания (автопарковки) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» км 20+715 (слева) (координаты 60.357654, 29.740114) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства до момента его фактического исполнения.

В случае неисполнения или несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) в пользу государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (ИНН: <***>) судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения в срок не превышающий 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда требования о ликвидации примыкания (автопарковки) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» км 20+715 (слева) (координаты 60.357654, 29.740114) до момента его фактического исполнения.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины за подачу иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Потыкалова К.Р.