Решение от 17 мая 2024 г. по делу № А46-1702/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1702/2024
17 мая 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 мая 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елеусизовой Р.Б., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности и права оперативного управления на незавершенный строительством объект,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Пушкинский дом-интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства труда и социального развития Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия по 31.12.2024 (на обозрение суда представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании),

от Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Пушкинский дом-интернат» - Темерев В.Ю. по доверенности от 28.11.2022 сроком действия 2 года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от Министерства труда и социального развития Омской области – ФИО2 по доверенности от 08.12.2023 сроком действия по 31.12.2024 (на обозрение суда представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании),

от иных участвующих в деле лиц представители не явились, извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее – истец, Минимущество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик) о признании права собственности Омской области на объект незавершенного строительства – корпус № 2, степенью готовности 12%, площадью застройки 703,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>; о признании права оперативного управления Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Пушкинский дом-интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект незавершенного строительства – корпус № 2 степенью готовности 12%, площадью застройки 703,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.02.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу; в порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Пушкинский дом-интернат», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Администрацию Омского муниципального района Омской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области), Министерства труда и социального развития Омской области.

18.03.2024 Управлением Росреестра по Омской области представлен в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором изложено правовое регулирование для данной категории споров. Кроме того, Управление просило рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

В судебном заседании, состоявшемся 19.03.2024, АСУСООО «Пушкинский дом-интернат» представило отзыв на исковое заявление, в котором просило удовлетворить требования истца (с учетом уточнений) в полном объёме.

12.02.2024 Министерством труда и социального развития Омской области также представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что спорный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан.

Представитель истца, присутствовавший в судебном заседании, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители АСУСООО «Пушкинский дом-интернат», Министерства труда и социального развития Омской области поддержали позицию истца, просили заявленные исковые требования Минимущества удовлетворить.

Иные участники процесса, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

В силу части 1 статьи 122 АПК РФ, если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, по имеющимся доказательствам.

Разрешая настоящий спор, суд исходил из следующего.

Как указывает истец, согласно государственному контракту № 496 от 15.05.2006, заключённому между Министерством труда и социального развития Омской области, Государственным стационарным учреждением социального обслуживания «Андреевский психоневрологический интернат», обществом с ограниченной ответственностью «СК «Сибстроймодерн», планировалось провести работы по проектированию и строительству жилого корпуса № 2 Пушкинского психоневрологического интерната, расположенного по адресу: <...> (сохранилось приложение № 2 к государственному контракту).

Распоряжением Правительства Омской области № 20-рп от 24.03.2021 принято решение о прекращении реализации бюджетных инвестиций в вышеназванный объект.

В результате работ заложен свайный фундамент, расположенный по адресу: <...>, площадью застройки 703,6 кв.м, на основании проектной документации ООО «РегионПроект», заказчиком проекта выступало Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Андреевский психоневрологический интернат» (Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Пушкинский дом-интернат» является правопреемником учреждения).

Таким образом, в результате прекращения финансирования объект существует в статусе незавершенного строительством, степень готовности здания составляет 12%.

Постановлением Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 01.09.2023 № 84 объекту незавершенного строительства корпус № 2 присвоен тип и номер объекта адресации - дом № 8/9. Таким образом, указанным постановлением спорному объекту присвоен адрес: <...>.

Спорный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:010501:2003, по адресу: Омская область, Омский район, п. Андреевский.

АСУСО «Пушкинский ДИ» в результате реорганизации в форме присоединения является правопреемником БСУСО «Андреевский ПНИ».

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:010501:2003, на котором находится указанный объект недвижимости, находится в собственности Омской области на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», постановления Законодательного Собрания Омской области «О принятии в государственную собственность Омской области учреждений социального обслуживания» от 08.07.2003 № 205, постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.1992 № 606 «О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Омской области»; статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Сведения о государственной регистрации права собственности Омской области в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) – № 55-55-24/062/2009-417 серия 55 АГ от 31.12.2009.

Земельный участок передан АСУСООО «Пушкинский дом-интернат» в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Правительства Омской области от 23.03.2016 № 37-р «О реорганизации бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Омской области».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 55:20:010501:2003 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования АСУСООО «Пушкинский дом-интернат» (номер государственной регистрации права № 55-55/024-55/201/003/2016-5915/2).

Разрешительная документация АСУСО «Пушкинский дом-интернат» на строительство сооружения, ввод его в эксплуатацию не выдавались. Строительство производилось за счет средств Омской области.

Минимущество обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект незавершённого строительства, представляющий собой свайный фундамент, расположенный по адресу: <...>.

В ответ на заявление Минимуществом получено уведомление № КУВД-001/2023-26238802/1 от 06.07.2023 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 06.10.2023 в связи с тем, что отсутствует разрешение на строительство указанного объекта недвижимости.

АСУСООО «Пушкинский дом-интернат» направлен запрос в Администрацию о выдаче разрешения на строительство. Согласно полученному ответу, разрешительная документация не выдавалась.

Кадастровым инженером ФИО3 подготовлены технический паспорт по состоянию на 23.09.2019 и технический план на сооружение.

Для оформления документов, подтверждающих право собственности на объект, приняты следующие меры: сделаны запросы в бюджетное учреждение Омской области «Исторический архив Омской области», Администрацию Андреевского сельского поселения, Администрацию Омского муниципального района Омской области.

Ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:010501:2003, находящегося в собственности Омской области, Минимущество полагает, что в данном случае право собственности на испрашиваемый объект может быть признано, при этом, поскольку разрешительная документация на строительство указанного объекта, на ввод такого объекта в эксплуатацию отсутствует, постольку отсутствует возможность узаконить строительство спорного объекта иным способом, кроме обращения с соответствующим иском в суд.

В связи с указанным, Минимущество обратилось с рассматриваемым иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства, суд признал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования).

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенной нормы следует, что для признания права собственности необходимо, чтобы названные условия были соблюдены одновременно. Неподтверждение хотя бы одного положения исключает возможность удовлетворения требования заинтересованного лица.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

С иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка возведена иным лицом (например, наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором возведена (создана) самовольная постройка; собственник земельного участка, приобретший земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; учредитель (участник), получивший оставшийся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок ликвидированного юридического лица) (пункт 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44).

В соответствии с разъяснениями пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.

Как разъяснено в пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ», право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Из материалов дела следует, что спорный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:20:010501:2003, площадью 34 850 кв.м. Категория земель: земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования: для размещения объектов здравоохранения. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение (литера Б). Почтовый адрес ориентира: <...>.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Омской области и используется на праве постоянного бессрочного пользования АСУСООО «Пушкинский дом-интернат».

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что представленные истцом документы подтверждают факт расположения спорного объекта на земельном участке, принадлежащем Омской области на праве собственности, а также то, что сохранение объекта недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств того, что спорный объект нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы других лиц, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

В отношении спорного объекта незавершенного строительства установлено, что работы по сооружению фундамента такого объекта завершены.

При этом суд принимает во внимание необходимость стабилизации гражданского оборота, соблюдения принципа правовой определенности, упорядочения имущественных прав в отношении нежилого здания и земельного участка, на котором оно расположено, с тем, чтобы их добросовестный владелец имел возможность оформить свой статус и нести установленные законом обязанности по содержанию данных объектов недвижимости, включая поддержание их в исправном, безопасном для жизни и здоровья граждан состоянии.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Минимущества о признании права собственности на объект недвижимости подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию (пункт 5 Постановления № 10/22).

Таким образом, право оперативного управления является вещным правом, основанием возникновения которого является прямое волеизъявление собственника имущества, направленное на закрепление его за учреждением, и фактическая передача данного имущества в оперативное управление.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минимуществе, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 № 26, Минимущество является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Омской области.

Согласно пункту 1.2 Устава АСУСООО «Пушкинский дом-интернат», зарегистрированного 07.07.2021 (далее - Устав), функции и полномочия Учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство труда и социального развития Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Минимущество как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что Учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Омской области, в том числе недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом.

С учётом изложенного, установленных по настоящему делу обстоятельств, представленных доказательств, пояснений участвующих в деле лиц, позиции АСУСООО «Пушкинский дом-интернат», суд полагает возможным признать право оперативного управления АСУСООО «Пушкинский дом-интернат» на объект незавершенного строительства – корпус № 2 степенью готовности 12%, площадью застройки 703,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:20:010501:2003 по адресу: <...>.

Расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат, поскольку стороны освобождены от её уплаты в связи с обращением с рассматриваемым иском в суд, а также исходя из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», которым установлено, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

исковые требования Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности Омской области на объект незавершенного строительства – корпус № 2 степенью готовности 12%, площадью застройки 703,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:20:010501:2003 по адресу: <...>.

Признать право оперативного управления Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Пушкинский дом-интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект незавершенного строительства – корпус № 2 степенью готовности 12%, площадью застройки 703,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:20:010501:2003 по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова