Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А19-27051/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-27051/2019

27.02.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Иркутскоблгаз» (адрес: 664025, <...>)

к Прокуратуре Кировского района г. Иркутска (адрес: 664011, <...>),

о признании недействительным представления прокурора Кировского района города Иркутска от 23.10.2019г. № 07-32-219 "Об устранении нарушений жилищного законодательства",

третьи лица: ФИО2, ФИО3,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО4 (паспорт, доверенность),

от ответчика – ФИО5 (удостоверение),

третье лицо ФИО3 - не явилось,

третье лицо ФИО2 (паспорт),

установил:

Акционерное общество «Иркутскоблгаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Прокуратуре Кировского района г. Иркутска о признании недействительным представления прокурора Кировского района города Иркутска от 23.10.2019г. № 07-32-219 "Об устранении нарушений жилищного законодательства".

В судебном заседании представитель общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях и дополнениях к нему.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо ФИО2 заявленное требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо ФИО3, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явилось, ранее в судебном заседании заявленное требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Акционерное общество «Иркутскоблгаз» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023801009220.

В прокуратуру Кировского района г.Иркутска 29.08.2019 поступило обращение ФИО2 о нарушении жилищных прав граждан, проживающих по адресу: <...>, в связи с необоснованным отказом собственникам в принятии мер к отключению многоквартирного дома от газоснабжения.

В ходе проверки по указанному обращению установлено, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, принято решение об отказе от коммунальной услуги по газоснабжению в указанном доме (проголосовало 100% собственников, протокол от 02.11.2017 № 3), а также АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» поручено представлять интересы собственников МКД по вопросу осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, увеличения максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств в связи с установкой электроплит.

Между АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» и ОАО «Иркутская электросетевая компания» заключен 15.12.2017 договор № 3358/17-ЮЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в результате исполнения которого осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств для электроснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, увеличена максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств с 43 кВт до 107 кВт, позволяющая использовать в каждом жилом помещении электрические плиты.

Протоколом № 1 от 21.01.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, принято единогласное решение об уменьшении состава общего имущества (демонтаже внутридомового газового оборудования), о приобретении электрических плит и монтаже электрооборудовании (от электросчетчиков до места подключения электроплиты).

По результатам проверки 23.10.2019 прокурором Кировского района города Иркутска внесено представление генерального директору АО «Иркутскоблгаз» ФИО6 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Заявитель, полагая, что оспариваемое представление не соответствует законодательству Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Кировского района г.Иркутска 29.08.2019 поступило обращение ФИО2 о нарушении жилищных прав граждан, проживающих по адресу: <...>, в связи с необоснованным отказом собственникам в принятии мер к отключению многоквартирного дома от газоснабжения.

Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», согласно которой установлен единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации (статья 1.1 Инструкции).

В соответствии с пунктами 4.2, 4.4 Инструкции обращения граждан разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов, получением объяснений от граждан, а также при рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы.

В ходе проверки по обращению ФИО2 прокурором установлено, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, принято решение об отказе от коммунальной услуги по газоснабжению в указанном доме (проголосовало 100% собственников, протокол от 02.11.2017 № 3), а также АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» поручено представлять интересы собственников МКД по вопросу осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, увеличения максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств в связи с установкой электроплит.

Между АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» и ОАО «Иркутская электросетевая компания» заключен 15.12.2017 договор № 3358/17-ЮЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в результате исполнения которого осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств для электроснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, увеличена максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств с 43 кВт до 107 кВт, позволяющая использовать в каждом жилом помещении электрические плиты.

Протоколом № 1 от 21.01.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, принято единогласное решение об уменьшении состава общего имущества (демонтаже внутридомового газового оборудования), о приобретении электрических плит и монтаже электрооборудовании (от электросчетчиков до места подключения электроплиты).

По результатам проверки 23.10.2019 прокурором Кировского района города Иркутска внесено представление генерального директору АО «Иркутскоблгаз» ФИО6 об устранении нарушений жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с частью 1 статьей 25 Жилищного Кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее Правила №170) переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

На основании частей 1-2 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции, в данном случае отключении многоквартирного дома от системы газоснабжения.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, принято решение об отказе от коммунальной услуги по газоснабжению в указанном доме (проголосовало 100% жителей дома, протокол от 02.11.2017 № 3).

Между АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» и ОАО «Иркутская электросетевая компания» 15.12.2017 заключен договор № 3358/17-ЮЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в результате которого осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств для электроснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем увеличена максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств с 43 кВт до 107 кВт, позволяющая использовать в каждом жилом помещении электрические плиты.

Протоколом № 1 от 21.01.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, принято единогласное решение об уменьшении состава общего имущества (демонтаже внутридомового газового оборудования), о приобретении электрических плит и монтаже электрооборудовании (от электросчетчиков до места подключения электроплиты).

Таким образом, решение об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме принято с согласия всех собственников помещений.

В соответствии с пунктом 51 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила поставки газа), абонент вправе в любое время расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии, если он полностью оплатил поставщику газа потребленный газ и расходы, связанные с проведением работ по отключению внутридомового газового оборудования от газораспределительной (присоединенной) сети, или расходы, связанные с проведением работ по отключению внутриквартирного газового оборудования от внутридомового газового оборудования. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией.

Договор признается расторгнутым со дня отключения внутридомового газового оборудования от газораспределительной (присоединенной) сети либо со дня отключения внутриквартирного газового оборудования от сети, входящей в состав внутридомового газового оборудования, что подтверждается актом об отключении внутридомового или внутриквартирного газового оборудования соответственно от газораспределительной (присоединенной) сети или от сети, входящей в состав внутридомового газового оборудования, подписываемым сторонами с обязательным указанием даты отключения.

Таким образом, для расторжения договора поставки газа необходимо отключить внутридомовое газовое оборудование от газораспределительной сети при условии подачи абонентом заявления о волеизъявлении на расторжение договора поставки газа в одностороннем порядке, погашения расходов за потребленный газ и расходов, связанных с отключением, в данном случае, внутридомового оборудования.

Частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В рассматриваемом случае 16.10.2018 всеми абонентами многоквартирного дома № 18 поданы заявления о расторжении договора поставки газа, выражена готовность к погашению расходов за потребленный газ, за отключение внутридомового оборудования.

Кроме того, от лица всех абонентов многоквартирного дома № 18 в АО «Иркутскоблгаз» с заявлением (обращениями) об отключении внутридомового газового оборудования от газораспределительной сети обратился председатель совета собственников МКД № 18 ФИО7 (обращения от 23.11.2018, 24.04.2019, 09.07.2019, 06.08.2019, 29.08.2019, 12.09.2019), а также АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (обращения от 25.02.2019, 02.04.2019).

АО «Иркутскоблгаз» отказало собственникам в принятии мер к отключению многоквартирного дома от газоснабжения,

Основанием для отказа собственникам МКД № 18 в отключении внутридомового газового оборудования от газораспределительной сети послужил факт не предоставления заявителю разрешения на реконструкцию, поскольку демонтаж внутридомовой системы газоснабжения, по мнению АО «Иркутскоблгаз», относится к реконструкции объекта.

Между тем, действующим законодательством условий для расторжения абонентами в одностороннем порядке договоров поставки газа, помимо определенных пунктом 51 Правил поставки газа, не предусмотрено.

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, газопроводы многоквартирного дома до первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков относятся к внутридомовой инженерной системе газоснабжения и являются частью общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, газопроводы не являются объектами капитального строительства, для ремонта (реконструкции) которых требуется разрешение, а являются лишь внутридомовой инженерной системой газоснабжения, относящейся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Замена системы газоснабжения на электроснабжение относится к капитальному ремонту многоквартирного дома и не требует получения разрешения на его проведение, что подтверждается представленными в материалы дела ответом Службы государственного жилищного надзора по Иркутской области от 16.05.2019 №02-86-5730/19, ответом аппарата администрации г.Иркутска департамента правовой работы от 09.10.2019 №582-74-626/9.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что соответствующее разрешение в установленном порядке на демонтаж внутридомовой системы газоснабжения не требуется.

Более того, отказ от услуг газоснабжения многоквартирного дома принят всеми собственниками помещений данного дома и отказ АО «Иркутскоблгаз» собственникам МКД № 18 в отключении внутридомового газового оборудования от газораспределительной сети нарушает жилищные права собственников МКД, а учитывая износ газового оборудования, нарушает также права граждан многоквартирного дома на безопасные условия проживания, которые приняли законное решение об отказе от услуг газоснабжения.

Довод заявителя о невозможности отключения внутридомового оборудования от газораспределительной сети также является несостоятельным, поскольку пунктом 51 Правил поставки газа предусмотрена возможность проведения работ по отключению как внутридомового газового оборудования от газораспределительной (присоединенной) сети, так и отдельных квартир от внутридомового газового оборудования.

Доводы заявителя о возможных дальнейших нарушениях в части увеличения потребления электроэнергии и незаконной эксплуатации электрических плит жителями многоквартирного дома не являются законным основанием для отказа в отключении многоквартирного дома от газоснабжения, а, наоборот, являются необоснованными и носят предположительных характер.

Кроме того, в многоквартирном доме проведена реконструкция электрических сетей и увеличена потребляемая мощность МКД, позволяющая использовать в каждом жилом помещении электрические плиты, что подтверждено актом технологического присоединения к электрическим сетям.

Довод общества о том, что оспариваемым представлением нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суд считает необоснованным на основании следующего.

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в определении от 24.02.2005 № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО8 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Закона о прокуратуре РФ», само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Данные разъяснения положений статьи 24 Закона о прокуратуре давались Конституционным судом неоднократно с учетом толкования иных норм данного закона (определения КС РФ от 29.05.2019 № 1458-О, 18.07.2017 № 1742-О).

Таким образом, частью 1 статьи 24 Закона о прокуратуре на орган или должностное лицо, которому внесено представление, возложена лишь обязанность по его обязательному рассмотрению.

При этом пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурору, его заместителю, а также по их поручению другим прокурорам предоставлено право участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что само по себе внесение представления, содержащего требования о его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем, не может рассматриваться как нарушающее чьи-либо права и законные интересы.

Данная правовая позиция подтверждается определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 21.03.2018 №77-КГПР17-39.

Таким образом, права общества в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым представлением не нарушены.

Как следует из материалов дела, представление прокуратуры Кировского района г.Иркутска обществом не рассмотрено, действий по отключению внутридомового оборудования от газораспределительной сети, расторжению договоров поставки газа с абонентами обществом не предпринято.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены, оценены и на выводы суда не влияют.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление прокурора Кировского района г.Иркутска от 23.10.2019 № 07-32-2019 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования общества следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Мусихина