Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А63-17602/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-17602/2019
г. Ставрополь
07 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третьи лица: - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

- администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Красногвардейское,

- Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ОГРН 1022301611298, г. Краснодар,

- федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ОГРН <***>, г. Москва,

об исключении из кадастрового учета земельного участка,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 25.12.2019, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Росреестра по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра) об исключении из кадастрового учета земельного участка 26:01:061001:15, площадью 193 410 +/- 3848 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка, ориентир здание администрации, участок находится примерно в 6,4 км от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <...> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под прудом для рыбоводства (с учетом уточнений).

Управление Росреестра в отзыве просило отказать в удовлетворении требований, пояснило, что наложение земельного участка под прудом на земельный участок с кадастровым номером 26:01:061001:15 не является основанием для снятия с кадастрового учета последнего, произвольное снятие земельного участка с кадастрового учета недопустимо.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований.

ТУ Росимущества в Ставропольском крае в отзыве на заявление просило требования удовлетворить в полном объеме.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Распоряжением министерства имущественных отношений от 30.01.2003 № 108 за учреждением закреплено на праве оперативного управления государственное имущество, в том числе «Пруд № 4 на балке М. Гок».

В 2019 году при выполнении кадастровых работ ООО «Прогресс» в рамках контракта № 5 от 19.10.2018 «Проведение кадастровых и межевых работ объектов недвижимости и земельных участков Право-Егорлыкского филиала ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» выявлено, что земельный участок под объектом недвижимости «Пруд № 4» (реестровый номер федерального имущества В12280005707), расположенный: Ставропольский край. Красногвардейский район, балка Малый Гок, накладывается на земельный участок с кадастровым номером 26:01:061001:15, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Здание администрации. Участок находится примерно в 6,4 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>. Площадь земельного участка 193 410 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под прудом для рыбоводства. На кадастровый учет поставлена только водная гладь под прудом. Основные гидротехнические сооружения Пруда № 4 – дамба и обводной канал в земельный участок 26:01:061001:15 не входят.

Приведенные обстоятельства доведены ООО «Прогресс» до учреждения в письме от 18.06.2019 исх. № 02-1.

Письмом от 27.06.2019 № 413 учреждение обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» за снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:01:061001:15.

В ответе от 26.07.2019 № 12934/2.16/19 ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:061001:15 внесен в ЕГРН 18.05.2009 по заявлению от 28.04.2009 № 2601/101/09-0317 в соответствии с описанием земельных участков от 17.04.2009 № 107. Порядок снятия с государственного кадастрового учета земельных участков со статусом сведений «актуальный» не установлен, земельные участки могут быть сняты с государственного учета на основании вступившего в законную силу судебного акта, имеющего прямое указание о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Полагая свои права нарушенными, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Судом установлено, что постановлением администрации Красногвардейского муниципального района от 26.03.2009 № 82 утверждена схема расположения земельного участка (Б) на кадастровом плане, образованного в результате добавления в кадастровый квартал с кадастровым номером 26:01:06 10 01, земельного участка площадью 193 410 кв.м, местоположение земельного участка: Ставропольский край, Красногвардейский район, в 6,4 км по направлению на север от села Преградного, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под прудом для рыбоводства.

18 мая 2009 года земельный участок площадью 193 410 кв.м местоположение земельного участка: Ставропольский край, Красногвардейский район, в 6,4 км. по направлению на север от села Преградного, разрешенное использование: под прудом для рыбоводства, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:01:061001:15.

14 июля 2009 года администрацией Красногвардейского муниципального района с индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор аренды спорного земельного участка, зарегистрированный в ЕГРП 17.09.2009 за № 26-26-12/089/2009-577.

Соглашением от 12.10.2010 договор аренды расторгнут. Соглашение зарегистрировано и запись о государственной регистрации аренды в ЕГРП погашена 24.12.2010 № 26-26-01/173/2010-026.

Согласно выписке из реестра федерального имущества Пруд № 4 имеет реестровый номер федерального имущества (РНФИ) В12280005707.

В перечне основных фондов учреждения объект, поименованный как «Пруд № 4», содержится в графе «Счет 011».

Согласно Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 № 107н, номер субсчета 011 указывает на отнесение указанных под этим номером основных средств к «сооружениям».

В соответствии с техническим паспортом № 28 в состав гидротехнического сооружения поименованного, как «Пруд № 4» входят плотина длиной 110 м, наибольшей высотой 4,5 м, шириной гребня 6 м; и водосбросное сооружение: тип сооружения лоток, длина сооружения 20 м.

В пояснениях ТУ Росимущества указано, что объект недвижимого имущества - Пруд №4, расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, балка Малый Гок, учитывается в реестре федерального имущества как сооружение, назначение водохозяйственное (реестровый номер федерального имущества В12280005707).

Согласно ответу от 31.10.2019 № 07-17/96 Кубанского бассейнового водного управления сведения об объекте – Пруд № 4 отсутствуют в государственном водном реестре.

Таким образом, объект с наименованием «Пруд № 4 на балке М. Гок» является гидротехническим сооружением – плотиной с водосбросным сооружением.

С учетом этого и принимая во внимание нахождение непосредственно гидротехнического сооружения вне границ спорного земельного участка (о чем указано в письме ООО «Прогресс»), имущественные права учреждения не нарушены.

Вместе с тем, в указаниях по эксплуатации Левой ветви Право-Егорлыкской системы 1960 года отражено что, в порядке выполнения программы строительства Право-Егорлыкской системы запроектировано и построено 14 крупных прудов, в том числе Пруд № 4 на балке М. Гок, площадь водного зеркала 40,7 га, полная емкость пруда 1510 тыс. м3 (Таблица № 21).

Согласно части 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс, ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса к поверхностным водным объектам, в частности, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 Водного кодекса).

В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Как видно из части 6 статьи 65 действующего Водного кодекса РФ, а ранее статьи 10 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ, водное законодательство выделяет среди водоемов такие, которые расположены на водотоках.

Согласно пояснений Кубанского бассейнового водного управления от 05.11.2019 № 07-23/917 в соответствии с картографическими материалами, данными справочно-информационного сервиса для получения сведений Государственного кадастра недвижимости (портал услуг «Публичная кадастровая карта») (далее - Публичная кадастровая карта), предполагается, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:01:061001:15 находится пруд на реке Малый Гок (Малый Го).

Река Малый Гок (Малый Го) является правым притоком р. Егорлык (Большой Егорлык), входит в состав единой гидрографической сети бассейна р. Егорлык (Большой Егорлык) и, согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса, находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Закрепленное в части 1 статьи 8 Водного кодекса право федеральной собственности на водные объекты предопределяет то, что изменение границ водных объектов федеральной собственности при создании водоема (пруда) не может ограничивать право федеральной собственности на соответствующие водные объекты. Соответственно водоемы (пруды), расположенные на р. Малый Гок (Малый Го) также отнесены к федеральной собственности.

В Государственном водном регистре под кодом 05010500612107000017055 зарегистрирован водный объект река Малый Гок (Малый Го), принадлежащая к гидрографической единице, водохозяйственному участку 05.01.05.006 Егорлык от Новотроицкого г/у до устья. Форма собственности - федеральная.

При этом согласно пояснениям Кубанского бассейнового водного управления от 03.12.2019 № 07-23/976 в ГВР отсутствуют сведения о водном объекте балка Малый Гок (Малый Го), следовательно на рассматриваемом участке управление располагает сведениями только по одному водному объекту реке Малый Гок (малый Го).

Согласно рабочему проекту Право-Егорлыкской обводнительно-оросительной системе вышеуказанный пруд расположен по ходу течения реки Малый Гок, которая впадает в пруд № 4, как водный объект, с восточной стороны.

Таким образом рассматриваемый водный объект не является обособленным прудом, он образован подпорными гидротехническими сооружениями в виде плотины, расположенной на водотоке и потому является участками реки Малый Гок, в связи с чем на него распространяется правовой режим водотока (данный вывод соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике: постановления ФАС СКО от 05.07.2007 № Ф08-3985/2007, от 08.09.2008 по делу № А53-19261/2007, от 02.12.2011 по делу № А63-3218/2011, от 13.07.2011 по делу № А63-3754/2010, определения ВАС РФ от 03.02.2009 № 160/09, от 01.03.2012 № ВАС-1309/12).

Следовательно указанный русловый пруд находится в федеральной собственности и пользование им осуществляется в порядке, установленном статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации, на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пункту 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В силу части 3 статьи 5 Водного кодекса РФ земельный участок под водными объектами не формируется и не может быть предметом земельных отношений.

Таким образом спорный земельный участок неправомерно сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

В статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации) даны следующие понятия:

- мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;

- государственные мелиоративные системы - мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд;

Статьей 14 Закона о мелиорации предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области мелиорации земель относятся:

- владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;

- финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями.

Статья 18 Закона о мелиорации к основными направлениями деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мелиорации земель относит, в частности, организация эксплуатации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

Согласно статье 29 Закона о мелиорации содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений организуют в отношении государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Согласно представленному в материалы дела государственному заданию № 082-00252-19-00 ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» является организацией, которой уполномоченным органом (Министерством сельского хозяйства Российской федерации) поручена эксплуатация мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и другого имущества, переданного учреждению.

Из материалов проекта Право-Егорлыкской обводнительно-оросительной системы видно, что вышеуказанный водный объект (пруд) создан в целях осуществления мелиоративных мероприятий левой ветви Право-Егорлыского канала (сброса катастрофических расходов).

С учетом осуществления учреждением функций содержания и эксплуатации мелиоративных систем Право-Егорлыкского канала, суд считает, что учреждение является надлежащим истцом по рассматриваемому спору.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусматривает заявительный внесудебный порядок снятия с кадастрового учета незаконно образованного земельного участка (аннулирования/исключения из ЕГРН сведений о таком земельном участке).

Из постановления Президиума ВАС РФ от 03.12.2013 № 8410/13 следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета пересекающегося участка, также должно рассматриваться в исковом порядке с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, с привлечением в качестве ответчика лица, за которым зарегистрировано право или обременение на спорный земельный участок.

Между тем в данном случае в отношении спорного земельного участка права и обременения в настоящее время не зарегистрированы.

В пункте 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, разъяснено, что в случае признания судом незаконными действий органа кадастрового учета по постановке земельного участка на кадастровый учет требование о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета подлежит удовлетворению, если не имеется препятствий к такому снятию (например, наличие межевого спора, спора об исправлении кадастровой ошибки и др.)

В отсутствие зарегистрированных прав и обременений на спорный земельный участок учреждением предъявлено требование к управлению Росреестра как государственному органу (органу по регистрации), осуществляющему ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание изложенное, суд квалифицирует заявленное требование в соответствии с главой 24 АПК РФ как требование об оспаривании законности постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, а сформулированный в уточнении предмет требования является указанием на те действия, которые заявитель просит обязать совершить в порядке устранения незаконности кадастрового учета.

При этом установленный статьей 198 АПК РФ срок на подачу заявления учреждением не пропущен, поскольку доказательств того, что ему стало известно о факте постановки спорного земельного участка на кадастровый учет ранее получения информации от ООО «Прогресс» (письмо исх. № 02-1 от 18.06.2019), не имеется. В арбитражный суд учреждение обратилось 05.09.2019.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, заявленное требование подлежит удовлетворению.

При обращении в суд учреждением уплачено 6000 руб. государственной пошлины (платежное поручением № 830309 от 02.09.2019).

С учетом квалификации заявленного требования в соответствии с главой 24 АПК РФ, заявителю подлежит возврату 3000 руб. государственной пошлины.

В остальной части по правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:01:061001:15.

Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» 3000 руб. судебных расходов.

Выдать федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский