Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А72-7846/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск

02 октября 2024 года Дело № А72-7846-2024


Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Семеновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кувшиновой В.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Россети Волга" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Саратов,

к Финансовому отделу администрации поселения муниципального образования "Новоселкинское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), п. Новоселки, Мелекесский р-н, Ульяновская обл.,

о признании бездействия Финансового отдела Администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выразившееся в затягивании исполнения требований исполнительного листа ФС №044514568 от 19.12.2023 г., исполнительного листа ФС №044515542 от 31.01.2024 г. незаконным;

об обязании Финансового отдела Администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации поселения муниципального образования "Новоселкинское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, до момента исполнения исполнительных листов ФС №044514568 от 19.12.2023 по делу №А72-4093/2023, ФС №044515542 от 31.01.2024 по делу №А72-4092/2023 за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация поселения муниципального образования "Новоселкинское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), п. Новоселки, Мелекесский р-н, Ульяновская обл.,


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.06.2024, диплом, паспорт;

в отсутствие иных лиц извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Публичное акционерное общество "Россети Волга" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Финансовому отделу администрации поселения муниципального образования "Новоселкинское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области (далее – Отдел финансов, ответчик):

- о признании бездействия Финансового отдела Администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выразившееся в затягивании исполнения требований исполнительного листа ФС №044514568 от 19.12.2023 г., исполнительного листа ФС №044515542 от 31.01.2024 г. незаконным;

- об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем оплаты задолженности в размере 162 518 руб. 40 коп.- основной долг, 39 654 руб. 49 коп. - пени за период с 26.01.2023 по 26.09.2023, пени с 27.09.2023 по дату уплаты долга ответчиком в размере 0,1% от суммы задолженности за каждый день просрочки и 6 173 руб. 00 коп. - возмещение расходов по госпошлине по исполнительному листу №044514568 от 19.12.2023 г.; путем оплаты задолженность в размере в размере 261 630 р)б. 00 коп. - задолженность за 2022 год, 63 837 руб. 72 коп.- неустойка за период с 26.01.2023 по 26.09.2023, а также неустойка с 27.09.2023 по день фактического исполнения обязательства, исходя из размера 0,1% от суммы задолженности за каждый день просрочки платежа и 8 552 руб. 00 коп. - возмещение расходов по госпошлине по исполнительному листу ФС №044515542 от 31.01.2024 г. в месячный срок со дня вынесения решения.

Определением суда от 25.06.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечена Администрация поселения муниципального образования "Новоселкинское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Третье лицо отзывом от 27.08.2024, представленным через канцелярию суда поясняет, что для оплаты имеющейся задолженности денежные средства отсутствуют, просит предоставить отсрочку по уплате задолженности арендной платы до 31.08.2025.

Суд читает указанное ходатайство безосновательным, поскольку оно должно быть заявлено и рассмотрено в рамках дел №А72-4093/2023, №А72-4092/2023, по которым выданы исполнительные листы.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, которым Общество просит:

-признать бездействие Финансового отдела Администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выразившееся в затягивании исполнения требований исполнительного листа ФС №044514568 от 19.12.2023 г., исполнительного листа ФС №044515542 от 31.01.2024 г. незаконным;

-обязать Финансовый отдел Администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации поселения муниципального образования "Новоселкинское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, до момента исполнения исполнительных листов ФС №044514568 от 19.12.2023 по делу №А72-4093/2023, ФС №044515542 от 31.01.2024 по делу №А72-4092/2023 за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Судом ходатайство о принятии уточнений удовлетворено в порядке ст. ст. 49, 159 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Дело рассматривается по правилам ч.2 ст.200 АПК РФ в присутствии представителя заявителя, без иных лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2023 по делу №А72-4093/2023 в пользу Общества с Администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (далее – Администрация) взыскана задолженность в размере 162 518 руб. 40 коп.- основной долг, 39 654 руб. 49 коп. - пени за период с 26.01.2023 по 26.09.2023, пени с 27.09.2023 по дату уплаты долга ответчиком в размере 0,1% от суммы задолженности за каждый день просрочки и 6 173 руб. 00 коп. - возмещение расходов по госпошлине.

Решение вступило в законную силу 06 декабря 2023 года.

19 декабря 2023 года взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №044514568.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2023 по делу №А72-4092/2023 в пользу Общества с Администрации взыскана задолженность в размере 261 630 руб. 00 коп. - основной долг, 63 837 руб. 72 коп.- неустойка за период с 26.01.2023 по 26.09.2023, а также неустойка с 27.09.2023 по день фактического исполнения обязательства, исходя из размера 0,1% от суммы задолженности за каждый день просрочки платежа и 8 552 руб. 00 коп. - возмещение расходов по госпошлине.

Решение вступило в законную силу 20 декабря 2023 года.

31 января 2024 года взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №044515542.

В соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ)исполнительный лист серии ФС №044514568 направлен 11.01.2024 в Финансовый отдел, исполнительный лист серии ФС №044515542 направлен 06.02.2024 ответчику для исполнения.

Согласно почтовому уведомлению исполнительный лист серии ФС №0445145 получен 17.01.2024, исполнительный лист серии ФС №044515542 получен 13.02.2024, они приняты к исполнению.

Однако денежные средства взыскателю перечислены не были.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно статье 9.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В данном случае должник является казенным учреждением.

В силу статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п. 1).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 215.1 БК РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Так, согласно пункту 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 БК РФ, орган возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

На основании частей 5, 7 статьи 242.5 БК РФ должник для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должен представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником данного требования, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), а при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в вышеуказанный орган, последний приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

При этом предусмотрено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются лишь при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Следовательно, БК РФ предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер, побуждающих органы муниципальной власти и должника к исполнению судебного решения. Это полномочие финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью, и влечет необходимость проведения всех предусмотренных действующим бюджетным законодательством мероприятий.

На основании вышеизложенного, Отдел финансов обязан был принять меры к исполнению вышеназванного исполнительного документа в порядке, установленном БК РФ, и именно на Отдел финансов возложена обязанность исполнить указанные выше исполнительные документы арбитражного суда.

Предъявленные к исполнению исполнительные листы не были возвращены в адрес взыскателя в установленный БК РФ срок, соответственно, принят Отделом финансов к исполнению, при этом должник по исполнительному листу в трехмесячный срок не исполнил свое денежное обязательство в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, а Отдел финансов не приостановил по истечении предусмотренного вышеуказанными нормами трехмесячного периода осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П, приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, в который направлен исполнительный лист, является не правом, а обязанностью финансового органа. При этом отсутствие бюджетного финансирования не может являться препятствием для приостановления операций по счетам.

Таким образом, при неисполнении судебного решения в трехмесячный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

В силу части 6 статьи 242.3 БК РФ на орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации возложена обязанность обеспечивать выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Формальное обращение в органы государственной власти о необходимости выделения должнику дополнительных бюджетных ассигнований и отказ данного органа в выделении денежных средств на оплату исполнительного листа не освобождает должника от обязанности исполнения решения суда.

Следовательно, в силу положений статьи 242.5 БК РФ и статей 65, 200 АПК РФ Отдел финансов в рамках настоящего дела должен доказать, что предпринял все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Таких доказательств Отделом финансов в материалы дела не представлено.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность по осуществлению исполнения исполнительных документов серии ФС №044514568 от 19.12.2023 по делу №А72-4093/2023, ФС №044515542 от 31.01.2024 по делу №А72-4092/2023, выданных арбитражным судом во исполнение вступившего в законную силу судебного решения арбитражного суда по делам № А72-4093/2023, №А72-4092/2023.

Учитывая, что исполнительные листы Отделом финансов до настоящего времени не исполнены, бездействие последнего не соответствует положениям бюджетного законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя в его экономической деятельности, требования, заявленные Обществом к Отделу финансов, подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 № ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Отдел финансов, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов, должно было в соответствии с положениями статьи 242.6 БК РФ, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), открытых в отделе, с уведомлением должника.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако вопреки положений названной статьи Отделом финансов не представлено доказательства строгого соблюдения комплекса мер, предусмотренных Бюджетным законодательством, по исполнению решения суда.

Таким образом, доказательства фактического приостановления операций по лицевым счетам должника, как того требуют положения ч.7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Отдела финансов по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе.

Так как не соответствующим закону бездействием Министерства ограничиваются права взыскателя в части получения подлежащей взысканию на основании решения суда сумм долга, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права Общества с учетом положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Так, в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права взыскателя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает, с учетом положений ч.7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе до полного исполнения исполнительного листа за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должников и их структурных (обособленных) подразделений.

При принятии заявления государственная пошлина, оплаченная платежным поручением от 28.02.2024 №1870, подлежащая возврату на основании справки от 06.03.2024 Арбитражного суда Ульяновской области на сумму 3 000 руб., зачтена в счет оплаты по настоящему делу.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы заявителя по госпошлине в размере 3 000 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Признать незаконным бездействие Финансового отдела Администрации поселения муниципального образования "Новоселкинское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области, выразившееся в затягивании исполнения требований исполнительных листов ФС №044514568 от 19.12.2023, ФС №044515542 от 31.01.2024.

Обязать Финансовый отдел Администрации поселения муниципального образования "Новоселкинское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации поселения муниципального образования "Новоселкинское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, до момента исполнения исполнительных листов ФС №044514568 от 19.12.2023 по делу №А72-4093/2023, ФС №044515542 от 31.01.2024 по делу №А72-4092/2023 за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Взыскать с Финансового отдела Администрации поселения муниципального образования "Новоселкинское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области в пользу ПАО «Россетти Волга» 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. – в возмещение расходов по госпошлине.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова