Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А62-4398/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.03.2018Дело № А62-4398/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2018

Полный текст решения изготовлен 26.03.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Кощино» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица: Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная организация «Кощино» (ОГРН <***>; ИНН6714028316)

о признании недействительными предписания от 17.04.2017 № 04-55, и представления от 17.04.2017,

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ООО «Жилищно-эксплуатационная организация «Кощино»: ФИО2 – представитель по доверенности,

от Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области: не явился, уведомлен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Кощино» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Коммунальные системы «Кощино») обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании недействительными предписания от 17.04.2017 № 04-55 (Дело № А62-4398/2017) и представления от 17.04.2017 (Дело № А62-4828/2017).

Определением Арбитражного суда от 21.08.2017 Дела № А62-4398/2017 и № А62-4828/2017 объединены в одно производство.

17.04.2017г. Управлением вынесено представление, которым на Общество возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а именно: воду в месте водоразбора в <...> привести в соответствие действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в течение двух месяцев со дня получения представления и сообщить о принятых мерах в Управление.

Основанием для вынесения оспариваемого представления послужили следующие обстоятельства.

При проведении административного расследования и при рассмотрении материалов по обращению потребителя (вх. № 1390 от 08.02.2017г), по результатам проверки объекта произведен отбор проб воды горячего и холодного водоснабжения в точке водоразбора у потребителя в кв. 9, <...> в д. Кощино, Смоленского района Смоленской области установлено следующее.

01.03.2017г по результатам гигиенической оценки лабораторных испытаний, установлено: температура горячей воды системы централизованного горячего водоснабжения, измеренная в месте водоразбора (водопроводный кран в квартире № 9 в д.19,по ул.Калинина, д.Кощино, Смоленского района Смоленской области) не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения»; п.2 п.п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» экспертное заключение № 299 от 03.03.2017г .

По результатам гигиенической оценки лабораторных испытаний, из экспертного заключения № 320 от 06.03.2017г следует, что по исследованным санитарно- химическим показателям (мутности, содержанию железа) и микробиологическим показателям (ОКБ) не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения».

В соответствии с экспертным заключением №321 от 06.03.2017г качество холодной воды, отобранной из распределительной сети(водопроводный кран холодной воды в кв.№9 <...> Смоленской области по исследованным санитарно-химическим показателям (содержанию железа) и микробиологическим показателям не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением установило нарушения Обществом положений статей 7, 10, 29, 30, 31 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, пункта 69 (подпункты в, г, ж, з) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354;

Статей 8, 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.199 № 52-ФЗ, пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

В связи с выявленными нарушениями Управлением в отношении заявителя выдано предписание от 17.04.2017 № 04-55, содержащее требования:

- довести до сведений потребителей достоверную информацию о размере платы за услугу «водоснабжение», размере тарифа за коммунальную услугу;

- разместить достоверную информацию об услуге «водоснабжение» в платежных документах на оплату коммунальных ресурсов;

- обеспечить собственника в месте водоразбора в <...> водоснабжением в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Общество, считая, что оспариваемые предписание и представление не соответствует закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором приведены доводы о законности выданного предписания.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная организация «Кощино» мотивированных отзывов на заявление Общества не представили.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 29, 198, 199, 201 АПК РФ арбитражные суды при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц обязаны установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления такой деятельности.

Согласно статьям 198 и 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта (действий (бездействия)) недействительным является совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта (действий, бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО «Коммунальные системы «Кощино» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, согласно Постановлению Администрации Кощинского сельского поселения от 28.12.2016г. №161.

В рамках установленных тарифов, Общество осуществляет поставку коммунальных услуг населению Кощинского сельского поселения, получает плату за поставленные услуги от потребителей.

Согласно части 1 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 в платежном документе на оплату коммунальных услуг указываются:

оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах)(подпункт «в»);

объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами (подпункт «г»);

сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, иными основаниями, установленными в настоящих Правилах (подпункт «ж»);

сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды (подпункт «з»);

Оспаривая обоснованность первых двух пунктов предписания, Общество указало следующее.

Ненадлежащее уведомление потребителя о размерах тарифа ничем не подтверждено в ходе проверки. Тариф для Общества устанавливается Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, публикуется в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте Департамента. Также все тарифы на коммунальные услуги на территории Кощинского сельского поселения размещены на информационном щите Общества по адресу нахождения предприятия.

В ходе судебного разбирательства судом исследовались платежные квитанции, выставленные Обществом потребителям на оплату коммунальных услуг, Все данные, предусмотренные Правилами № 354, отражены в платежных документах.

С учетом представленных доказательств суд соглашается с выводом заявителя о том, что Управлением не доказан факт размещения недостоверной информации об услуге «водоснабжение» в платежных документах. В представленных квитанциях на оплату отражена полная информация о тарифе на услугу, количество потребления и плата за услугу.

Согласно части 1 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-11. потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Из материалов дела следует, что между Администрацией Кощинского сельского поселения (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды №7 от 15.04.2014 объектов коммунальной инфраструктуры, а именно: водонапорные сети, башни, артезианские скважины на территории Кощинского сельского поселения.

Согласно договору Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду недвижимое имущество - объекты водоснабжения, расположенные на территории Кощинского сельского поселения. Обществу передана артезианская скважина в д.Кощино, земельный участок и водопровод.

В Приложении №1 к договору аренды закреплен перечень объектов коммунальной инфраструктуры, переданных Обществу. Переданная по договору арендодателем система водоснабжения не оснащена системой водоочистки и предочистки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Однако переданные по договору аренды объекты коммунальной инфраструктуры не оснащены оборудованием, с использованием которых Общество может поставлять питьевую и горячую воду в соответствие с нормами СанПиН.

Законодательством РФ четко регламентирован порядок по приведению качества воды в соответствие с СанПиН.

В случае если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (пункт 5 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (пункт 6 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

В ходе осуществления производственного контроля качества воды, Общество установило несоответствие качества добываемой воды нормам СанПиН, о чем уведомило орган местного самоуправления письмом за исходящим №45 от 20.02.2017г. с предложением провести комплекс мероприятий но оснащению объектов коммунальной инфраструктуры недостающими видами инженерного оборудования.

В ответ на обращение, Администрация вынесла Постановление №17 от 28.02.2017г. «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории Кощинского сельского поселения на 2017-2020 годы».

Пунктом 7 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (пункт 9 статьи 23 Закона "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно доводам заявителя, не опровергнутым Управлением, на момент вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов Общество предприняло все меры в соответствии с вышеуказанными законодательными требованиями.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

На основании пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено (пункт 21 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Судом установлено, что управляющей организацией в отношении многоквартирного дома 19 по ул. Калинина, д. Кощино Смоленский район, Смоленской области является общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная организация «Кощино», представитель которого в судебном заседании затруднился дать пояснения о качестве внутридомовых инженерных систем водоснабжения.

С учетом изложенного экспертное заключение №321 от 06.03.2017г по качеству холодной воды, отобранной из распределительной сети (водопроводный кран холодной воды в кв.№9 <...> д. Кощино Смоленский район, Смоленской области), на которое ссылается Управление, не может однозначно свидетельствовать о качестве услуге, предоставляемой ресурсоснабжающей организацией, в отсутствии иных доказательств.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области об устранении выявленных нарушений от 17.04.2017 № 04-55, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Кощино» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Признать недействительным представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.04.2017, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Кощино» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин