Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А32-39498/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-39498/2024


Резолютивная часть решения вынесена 10.10.2024. Полный текст решения изготовлен 17.10.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий», пос. Малороссийский Краснодарский край (ИНН <***>) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения №23-15-28/19-5491-2024 от 05.05.2024.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: 1. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (ИНН <***>); 2. ООО «Кубань-Геоцентр» (ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьего лица ООО «Кубань-Геоцентр»: ФИО3 – по доверенности;

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»: не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий», пос. Малороссийский Краснодарский край (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, о признании недействительным Уведомление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 23-15-28/19-5491-2024 от 08.05.2024 года об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и ограничения использования земельных участков в их границах, обязании Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю устранить нарушение прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат Тихорецкий» путем повторного рассмотрения заявления ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы «Проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и ограничения использования земельных участков в их границах» и приложенных к нему документов с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-Ф3 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы".

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать.

В судебном заседании 26.09.2024 объявлен перерыв до 10 час. 10 мин. 10.10.2024, после окончания которого судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании 10.10.2024 объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. 10.10.2024, после окончания которого судебное заседание было продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Заинтересованное лицо, далее - Управление Роспотребнадзора) закрытому акционерному обществу «Сахарный комбинат Тихорецкий» (Заявитель, далее также - сахарный комбинат) было выдано Уведомление № 23-15-28/19-5491-2024 от 08.05.2024 года об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и ограничений использования земельных участков в их границах (далее - Уведомление).

Заявитель полагает, что указанный выше ненормативный акт Управления Роспотребнадзора нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности, препятствует получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и ограничений использования земельных участков в их границах и ведению уставной деятельности. Также указанный ненормативный акт, по мнению Заявителя, не соответствует законодательным и иным нормативным.

Посчитав, что данное Уведомление нарушает права и законные интересы Заявителя, последний обратился в Арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение, оборудование и эксплуатация водозаборной скважины, проводится согласно проекту ее строительства и организации зоны санитарной охраны (ЗСО), разработанному в соответствии с СП 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения.

Санитарные правила» (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 N 19), СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10) и имеющему санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствий санитарным правилам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений предусмотрен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно- эпидемиологических гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 (далее - Административный регламент).

В силу положений Административного регламента выдача санитарно- эпидемиологических заключений основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, является государственной услугой. Предоставление государственной услуги осуществляется Роспотребнадзором (пункт 9 Административного регламента).

Согласно пункту 11 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

На основании пункта 14 Административного регламента срок предоставления государственной услуги, за исключением выдачи санитарно-эпидемиологических заключений о размещении объектов и на проект санитарно-защитной зоны, не может превышать 20 рабочих дней со дня приема и регистрации Роспотребнадзором заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы: в случае выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги), проектную документацию (за исключением санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта):

подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации по формам, установленным в приложениях N 1 и N 2 к настоящему Административному регламенту соответственно;

результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" Пунктом 26 Административного регламента установлено, что услугами, необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, являются санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проводимые в соответствии со статьей 42 Закона 52-ФЗ.

Согласно п. 66 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 ноября 2020 г. N 747) основаниями для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения является:

отсутствие действующего аттестата аккредитации и (или) соответствующей области аккредитации у организации, эксперта, оформивших результаты санитарно-

эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований;

отсутствие или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости и (или) Едином государственном реестре недвижимости;

отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о государственной регистрации заявителя или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

несоответствие информации, содержащейся результатах эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение не в полном объеме исследований и испытаний, их несоответствие методикам; непредставление сведений о ранее выданном санитарно-эпидемиологическом заключении в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения в электронном виде или утери ранее выданного бумажного бланка санитарно-эпидемиологического заключения);

непредставление бумажного бланка переоформляемого санитарно- эпидемиологического заключения (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения на бумажном носителе).

Заявитель предоставил Заинтересованному лицу заявление от 12.04.2024 года № 22 (23-СЭ3-1817-24) о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и ограничений использования земельных участков в их границах (далее Проект 3СО). Проект 3СО был разработан ООО «Кубань-Геоцентр», положительное экспертное заключение 13 от 02.04.2024 года выдано Органом инспекции Краснодарского филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

В качестве оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в Уведомлении № 23-15-28/19-5491-2024 от 08.05.2024г. заинтересованное лицо указало:

несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно- эпидемиологической экспертизы (экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы «Проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и ограничений использования земельных участков в их границах» от 20.09.2023 № 120, выполненное органом инспекции Краснодарский филиал по железнодорожному транспорту ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», аттестат аккредитации № RA.RU (далее по тексту

- экспертное заключение), а именно:

- в соответствий требований п. 2.2.1.1., п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», границы первого пояса 3СО водопроводных сооружений допускается сокращать по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не менее чем до 10 м, фактический размер границ зон санитарной охраны источников водоснабжения (№ 3284, № 30452) составляет менее 10 м.

Судом установлено, что в рассматриваемом отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, Управление Роспотребнадзора ссылается на экспертное заключение от 20.09.2023 № 120 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, в то время как сахарный комбинат с заявлением от 12.04.2024 года № 22 (23-СЭ3 -1817-24) предоставило экспертное заключение от 02.04.2024 г № 13, выполненное Органом инспекции Краснодарский филиал по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

Кроме того, СанПиН 2.1.4.1110-02 не предусматривает ограничения для сокращения размеров 1 пояса 3СО в размере не менее чем до 10 метров или ином конкретном размере.

В СанПиН 2.1.4.1110-02 указано (п. 2.2.1.1.): для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

В представленном Управлению Роспотребнадзора Экспертном заключении и в проектной документации содержится гидрогеологическое обоснование. Никаких ограничений для сокращения 1 пояса СО исключительно не менее чем до 10 метров в СанПиН 2.1.4.1110-02 нет, следовательно, требование об ограничении сокращения первого пояса ЗСО размером не менее чем до 10 метров незаконно, поскольку не основано на требованиях санитарно-эпидемиологического законодательства, а ссылка Управления Роспотребнадзора на пункт 2.4.2 СанПин 2.1.4.11110-02, является ошибочной, по основаниям, изложенным ниже.

Так, проект ЗСО разработан в отношении источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» - водозаборных скважин: №№ 00-01, 16938, 3230, 3284, 3285, 79123, 30452, 1-09, 02-09, 65850.

СанПиН 2.1.4.1110-02 содержит порядок определения границ ЗАО для разных типов объектов.

Раздел 2.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает порядок определения границ ЗСО для подземных источников водоснабжения.

Раздел 2.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 - для поверхностных источников.

Раздел 2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 - для водопроводных сооружений и водоводов.

Вместе с тем, фактически Заявитель эксплуатирует подземные источники водоснабжения и Проект 3СО разработан для водозабора, состоящего из десяти скважин.

Следовательно, для определения границ зон санитарной охраны необходимо руководствоваться разделом 2.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно пункту 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки.

Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса СО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса 3СО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 6.1. Свода правил СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение.

Наружные сети и сооружения" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27 декабря 2021 г. N 1016/пр, далее по тексту – СП 31.13330.2021) в качестве источника водоснабжения следует рассматривать водотоки (реки, каналы), водоемы (озера, водохранилища, пруды), моря, подземные воды (водоносные пласты, подрусловые, шахтные и другие воды).

B качестве источника водоснабжения могут быть использованы наливные водохранилища с подводом к ним воды из естественных поверхностных источников.

Согласно пункту 8.3. СП 31.13330.2021 в водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, каптажи родников.

Согласно Проекту ЗСО источником водоснабжения являются подземные воды, а водоприемным сооружением - водозаборные скважины.

Тогда как водопроводные сооружения - это комплекс сооружений и устройств (насосные станции, станции подготовки питьевой воды, резервуары, водопроводные сети, водонапорные башни), предназначенных для подготовки, хранения, транспортировки, распределения и подачи питьевой воды к местам ее потребления.

Таким образом, водозаборные сооружения, такие как скважины, являются водозаборными, а не водопроводными сооружениями.

Заявитель предоставил на экспертизу (проектные материалы): «Проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и ограничений использования земельных участков в их границах»; Гидрогеологическое обоснование возможности сокращения размеров первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий».

Таким образом, в представленном Управлению Роспотребнадзора Экспертном заключении от 02.04.2024 г. № 13 (раздел «Определение границ первого пояса зоны санитарной охраны» стр. 14-16) содержится гидрогеологическое обоснование возможности сокращения размеров первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий». Никаких ограничений для сокращения 1 пояса ЗСО исключительно не менее чем до 10 метров в СанПиН 2.1.4.1110-02 нет, следовательно, требование об ограничении сокращения первого пояса СО размером не менее чем до 10 метров незаконно, поскольку не основано на требованиях санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно экспертному заключению № 13 от 02.04.2024 водозаборные скважины №№ 00-01, 16938, 3230, 3284, 3285, 79123, 30452, 1-09, 02-09, 65850 ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» расположены на территории предприятия ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» на западной окраине пос. Малороссийского Тихорецкого района Краснодарского края.

В экспертном заключении, касательно характеристики гидрогеологических условий исследуемой территории, указано «эксплуатируемые водоносные комплексы относятся к защищенным в пределах всех поясов зоны санитарной охраны, так как сверху они перекрыты прослоями водонепроницаемых глин мощностью более 195 м. По фильтрационным характеристикам пласты глин являются естественным водоупором. Учитывая, что гидрогеологические условия формирования подземных вод эоплейстоценового (средне-верхнеплиоценового) и понтического водоносных комплексов в районе расположения водозаборных скважин обуславливают их защищенность, отсутствует гидравлическая связь с поверхностными источниками, качество подземных в00 соответствует требованиям СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также, что на территории водозаборных площадок отсутствуют объекты, не связанные с добычей подземных вод, площадки находятся на закрытой и охраняемой территории, что исключает возможность загрязнения почвы и подземных вод непосредственно на данных участках, руководствуясь гидрогеологическим обоснованием возможности сокращения размеров первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» в соответствии с пунктом 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», считаем возможным сокращение границ первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин до проектируемых размеров по согласованию с территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Краснодарскому краю».

Как указывает заявитель, ранее, заинтересованное лицо, уже отказывало, только в большем объеме (по 8-ми скважинам), заявителю в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на тот же проект ЗСО - Уведомление № 23-16-26/19-12055-2023 от 04.10.2023 года. Основания отказа были аналогичные - несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологической экспертизы, а именно:

- в соответствии требований п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», границы первого пояса СО водопроводных сооружений допускается сокращать по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не менее чем до 10 м, фактический размер границ зон санитарной охраны источников водоснабжения (№ 00-01, 16938, 3230, 3284, 1-09, 79123, 30452, 2-09) составляет менее 10 м.

После полученного отказа, сахарный комбинат, использовал все возможности по приведению размеров границ первого пояса водозаборных скважин в соответствии с требованиями Управления Роспотребнадзора. Из восьми водозаборных скважин, не удалось увеличить размер 1 пояса ЗСО только для двух скважин № № 3284, № 30452 ввиду сложившейся застройки в районе указанных водозаборных скважин.

Границу первого пояса водозаборной скважины № 3284 в направлении на север, не предоставляется возможным увеличить не менее чем до 10 м от скважины, так как в этом направлении находится проезд автотранспорта, который невозможно убрать по правилам пожарной безопасности в соответствии с п. 8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Под проездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), по которому возможно передвижение пожарных автомобилей с соблюдением нормативных требований по безопасности движения транспортных средств.

Границу первого пояса водозаборной скважины № 30452 в направлении на юго-запад, не предоставляется возможным увеличить не менее чем до 10 м от скважины, ввиду близости прохождения железнодорожного полотна.

Следовательно, размер 1 пояса 3СО для этих скважин обусловлен объективными причинами.

Кроме того, как было указано выше, п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 разрешает сокращение первого пояса 3СО, но заинтересованное лицо указало основание для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, со ссылкой на неподтвержденное никаким нормативным актом ограничение к такому сокращению - не менее чем до 10 метров. Фактически размер 1 пояса 3СО скважин заявителя обусловлен объективными причинами, особенностями застройки производственного комплекса сахарного комбината, сложившейся за длительный период деятельности предприятия и проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения имеет гидрогеологическое обоснование возможности сокращения размеров первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» до фактических размеров.

Указанные выводы изложены в экспертном заключении № 13 от 02.04.2024г.

В экспертных заключениях, предоставленных Заявителем неоднократно указывалось на отсутствие потенциальных источников загрязнения, а значит, согласно п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 1 пояс ЗСО скважин может быть сокращен с согласия Заинтересованного органа до указанных в экспертном заключении, границ.

Кроме того, что в 2008 году для водозаборных скважин №№ 16938, 3230, 00-01, 3284, 3285, 79123, 16626, 65850, 30452 был разработан проект 3СО, который прошел санитарно- эпидемиологическую экспертизу, по результатам которой было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 23.KK.18.000.Т.001176.07.08 от 30.07.2008г. о его соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Разработка нового проекта 3СО связана с проведением в 2022г. работ по оценке запасов подземных вод (были уточнены гидрогеологические параметры эксплуатируемого водоносного комплекса, а именно дебиты (нагрузка) на каждую скважину водозабора (параметр, применяемый при расчете зон санитарной охраны), был произведен перерасчет размеров зон санитарной охраны водозаборных скважин ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» с учетом новых параметров и действующей схемой водозабора, согласно Лицензии на право пользования недрами КРД 03199 ВЭ, выданной ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий».

В проект зон санитарной охраны 2008 г. вошли 9 скважин №№ 16938, 3230, 00-01, 3284, 3285, 79123, 65850, 30452, 16626, из которых 8 скважин являются действующими скважинами рассматриваемого водозабора, а скважина N? 16626 передана Архангельскому сельскому поселению. Скважины №№ 1-09, 2-09 были пробурены в 2014 г.

При этом проектируемые размеры границ первого пояса зоны санитарной охраны для скважин, в т.ч. спорных № 30452, 3284 остались те же. Скважины эксплуатируются на протяжении нескольких десятилетий, их обустройство и границы сложились исходя из фактической застройки территории в районе водозаборных площадок, с теми же особенностями местности.

Таким образом, Заинтересованное лицо выдало два разных заключения: о соответствии санитарным нормам и правилам (в 2008г.) и о несоответствии тем же самым санитарным нормам и правилам (в 2024г.).

Из вышеизложенного следуют выводы о том, что замечания Управления Роспотребнадзора не основаны на требованиях нормативно-правовых актов, в 2008 году на те же самые скважины, без изменения их конструкций и условий эксплуатации, было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №23.KK. 18.000.T.001176.07.08 от 30.07.2008 года о соответствии санитарным нормам и правилам.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое в рамках настоящего дела уведомление вынесено уполномоченным органом, не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Схожий правовой подход изложен в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 по делу №А32-37350/2023.

Следовательно, заявленные ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий», требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения указывает на обязанность Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю устранить нарушение прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат Тихорецкий» путем повторного рассмотрения заявления ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы «Проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и ограничения использования земельных участков в их границах» и приложенных к нему документов с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-Ф3 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем при обращении в суд в размере 3000 руб., относятся на заинтересованное лицо и взыскиваются с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Уведомление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 23-15-28/19-5491-2024 от 08.05.2024 года об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и ограничения использования земельных участков в их границах.

Обязать Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю устранить нарушение прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат Тихорецкий» путем повторного рассмотрения заявления ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы «Проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» и ограничения использования земельных участков в их границах» и приложенных к нему документов с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-Ф3 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы".

Взыскать Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в пользу ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий», пос. Малороссийский Краснодарский край (ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко