Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А81-9910/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9910/2024
г. Салехард
21 октября 2024 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления по физической культуре и спорту Администрации Надымского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 27.05.2024 №030S19240002154,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление по физической культуре и спорту Администрации Надымского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 27.05.2024 №030S19240002154.

Определением суда от 04.09.2024 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

20.09.2024 от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в суд поступил отзыв на заявленные требования.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) Управление по физической культуре и спорту Администрации Надымского района является страхователем.

Управлением по физической культуре и спорту Администрации Надымского района сведения в отношении ФИО1, СНИЛС <***> по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПД) за март 2024 года (зарегистрировано в программном комплексе «фронт офис» номер обращения 101 -24-001-8641 -2167) с кадровыми мероприятиями «ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОГА ГПХ» в количестве 1 кадрового мероприятия с датой окончания договора 31.03.2024 года были представлены 09.04.2024 г.

Факт сдачи сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПД) подтверждается протоколом проверки электронного документа от 09.04.2024 года в отношении одного застрахованного лица.

Учитывая, что в силу п. 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ вышеуказанные сведения подлежали представлению в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения договора, заинтересованное лицо пришло к выводу о пропуске заявителем срока представления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПД).

Отделением СФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.04.2024 № 030S18240001391.

Рассмотрение акта от 15.04.2024 № 030S1824000139 состоялось 27.05.2024 с учетом поступивших возражений от 08.05.2024 г., в отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка.

По результатам рассмотрения акта от 15.04.2024 № 030S18240001391 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2024 № 030S19240002154, согласно которому Управление привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 500 руб.

С указанным решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 27.05.2024 №030S19240002154 Управление по физической культуре и спорту Администрации Надымского района не согласилось, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленного требования Управление приводит доводы о том, что ошибка была обнаружена самостоятельно, меры по ее устранению приняты до проведения проверки, в связи с чем, применение финансовой санкции в отношении Управления не правомерно. По мнению заявителя, действующее законодательство допускает привлечение к ответственности страхователя только после направления Фондом уведомления об устранении ошибки и его неисполнении страхователям в установленный срок. Однако, в адрес Управления уведомлений об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов, не поступало. В силу чего, Управление полагает, что в этой ситуации Фонд не вправе применять к страхователю финансовые санкции. Также заявитель просит суд принять во внимание следующие обстоятельства: отсутствие у работников, допустивших несвоевременное представление сведений, умысла на совершение правонарушения; минимальный период просрочки представления сведений; совершение правонарушения впервые; социальная направленность выполняемой заявителем деятельности; отсутствие нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации; отсутствие задолженности по уплате страховых взносов.

Суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 167-ФЗ, статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Согласно под. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

-дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", а также Порядок ее заполнения (далее - Порядок) утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 N 245п.

При направлении в СФР формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками. Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.

Заполнение подраздела 1 разд. 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)" является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1 (п. 1.11 Порядка).

Сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы СФР на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие) (п. 1.4 Порядка).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 и 2.1 ст. 11 Закона N27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных пп. 4 п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).

Согласно сведениями формы ЕФС-1 подраздел 1.1 дата окончания договора с ФИО1 31.03.2024.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ, представляются в адрес заинтересованного лица не позднее рабочего дня, следующего за днем расторжения с застрахованным лицом соответствующего договора.

Применительно к рассматриваемому случаю, данные сведения подлежали представлению в срок не позднее 01.04.2024 года.

Между тем, как установлено судом, страхователем форма ЕФС-1 подраздел 1.1 в отношении указанного выше застрахованного лица представлена 09.04.2024 года, то есть с нарушением срока.

Факт сдачи сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПД) подтверждается протоколом проверки электронного документа от 09.04.2024 года в отношении одного застрахованного лица.

Учитывая, что в силу п. 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ вышеуказанные сведения подлежали представлению в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения договора, заинтересованное лицо обоснованно пришло к выводу о пропуске заявителем срока представления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПД).

В обоснование заявленных требований Управление приводит доводы о том, что страхователем самостоятельно выявлены ошибки до момента обнаружения соответствующих ошибок фондом; что, по мнению заявителя, исключает применение ответственности к такому страхователю; фонд не направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок.

Суд не может согласиться с позицией заявителя. Действительно судебная практика исходит из того, что самостоятельное выявление страхователем ошибки, до ее обнаружения Фондом, которую страхователь откорректировал путем представления дополнительных сведений, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к нему финансовые санкции (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018). Указанная судебная практика применима к ситуации, когда страхователь представил, например, сведения по форме СЭВ-М с кодом «исходная» в установленный законом срок, а затем после истечения установленного законом срока им были представлены сведения по форме СЭВ-М с кодом «дополняющие» за рассматриваемый период. При этом, дополняющие сведения были представлены самостоятельно, до выявления органом пенсионного фонда ошибки в ранее представленных исходных сведениях либо страхователь в пятидневный срок устранил нарушения в представленных сведениях, указанных пенсионным фондом в направленном уведомлении об устранении ошибок.

В рассматриваемом же случае имела место иная ситуация. Заявителем в адрес заинтересованного лица были представлены сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, с нарушением срока - не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания с застрахованным лицом соответствующего договора, и предусмотренного п. 6 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Заявитель оспариваемым решением был привлечен к ответственности именно за несвоевременное представление необходимых сведений.

Из материалов дела иное не следует, а именно не следуют обстоятельства представления исправленных сведений до обнаружения ошибки заинтересованным лицом.

Страхователь также указывает, что в его адрес не было представлено уведомление об устранении ошибок, которое подлежало исполнению страхователем в пятидневный срок.

Между тем, в рассматриваемом случае оснований для направления фондом в адрес заявителя уведомления об устранении каких-либо ошибок, выявленных в представленной отчетности, суд не усматривает. В настоящем деле, заявитель с нарушением срока представил отчетность. Суд отмечает, что фонд не мог знать о расторжении договора заявителем, о дате совершения данного действия. Направление уведомления об устранении ошибок осуществляется фондом в случае представления страхователями отчетности, в которой имеются ошибки. Действительно, действующее законодательство предоставляет страхователю возможность в пятидневный срок с даты получения уведомления фонда устранить выявленные ошибки, до принятия к нему финансовых санкций. Однако, в рассматриваемом деле имела место иная ситуация. Поэтому доводы заявителя подлежат отклонению как необоснованные.

Суд отмечает, что на заявителя отнесена объективная обязанность по соблюдению сроков сдачи отчетности, ввиду чего, направляя такую отчетность за пределами законодательно отведенного на то срока, заявитель отнес на себя и все риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ненадлежащим исполнением указанной обязанности. В этой связи факт направления заявителем отчетности за пределами установленного законом срока является самостоятельным оконченным нарушением требований действующего законодательства в указанной сфере, вне зависимости от внутренних организационных трудностей страхователя. Доказательств отсутствия реальной возможности представления сведений в установленный законом срок заявителем не представлено. Также необходимо отметить, что заявитель не уведомил заинтересованное лицо о наличии препятствий для своевременного представления сведений.

Таким образом, суд признает привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа правомерным.

Размер штрафа определен органом пенсионного фонда исходя из количества застрахованных лиц (1 человек) и установленного законом размера штрафа за каждое застрахованное лицо (500 руб.), что составило в соответствии с решением органа – 500 руб. Размер штрафа определен заинтересованным лицом верно.

Заявитель также просит учесть смягчающие вину обстоятельства: отсутствие у работников, допустивших несвоевременное представление сведений, умысла на совершение правонарушения; минимальный период просрочки представления сведений; совершение правонарушения впервые; социальная направленность выполняемой заявителем деятельности; отсутствие нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации; отсутствие задолженности по уплате страховых взносов.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, приняв во внимание установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения размера штрафа.

Достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о явно обременительном характере суммы штрафа, которая могла привести к ухудшению финансового положения, заявителем не представлено.

То обстоятельство, что страхователь добровольно уплачивает взносы в фонд, само по себе не является обстоятельством, исключающим либо смягчающим вину лица в совершении правонарушения.

Необоснованное снижение налоговых санкций может нивелировать значение института ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений законодательства о персонифицированным учете.

Что касается приводимого довода о том, что правонарушение совершено впервые, то суд считает, что его следует отклонить, поскольку оно не является обстоятельством, смягчающим ответственность. Добросовестность страхователя предполагается в рассматриваемых правоотношениях и является нормой поведения страхователей (ст. 57 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ №27-ФЗ), в связи с чем не может являться основанием для какого-либо особого подхода к нему.

Отсутствие умысла на совершение правонарушения также не является основанием для признания данного обстоятельства смягчающим, поскольку условием привлечения к ответственности по ст. 17 Закона №27-ФЗ является наличие неосторожной формы вины.

При установленном законом сроке представления отчетности – 1 день, пропуск срока в 8 дней, по убеждению суда, является значительным.

Социальная направленность выполняемой заявителем деятельности, правового значения не имеет, поскольку закон предусматривает обязанность по представлению необходимой отчетности в установленные сроки не зависимо от выполняемой страхователем деятельности.

Все иные обстоятельства, которые приведены заявителем в качестве обстоятельств для снижения размера санкции, при примененном штрафе в размере 500 руб., также не могут являться основаниям для снижения данного размера с учетом фактических обстоятельств дела, принципа соразмерности наказания допущенному нарушению.

Суд полагает, что размер примененных санкций не является чрезмерным, соответствует характеру допущенного правонарушения, конституционным принципам справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 14.07.2005 N 9-П).

Нарушений заявителем процедуры рассмотрения материалов проверки судом не установлено. Соответственно, привлечение заявителя к ответственности является правомерным и обоснованным.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного требования.

При указанных обстоятельствах и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова