Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А47-12886/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12886/2019
г. Оренбург
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья № 25, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Администрации города Оренбурга, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным бездействия администрации города Оренбурга в части не исключения из Перечня многоквартирных домов, собственники помещений в которых в срок до 18.06.2015 года не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, прилагаемого к постановлению администрации г. Оренбурга № 1674-п от 30 июня 2015 года многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию города Оренбурга исключить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, из Перечня многоквартирных домов, собственники помещений в которых в срок до 18.06.2015 года не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, прилагаемого к постановлению администрации г. Оренбурга № 1674-п от 30 июня 2015 года «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован».

В судебном заседании приняли участие представитель товарищества собственников жилья № 25 по доверенности ФИО2 (до перерыва) и ФИО3 (после перерыва), представитель Администрации города Оренбурга по доверенности ФИО4 (после перерыва не явилась).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 25.11.2019 по 02.12.2019.

Товарищество собственников жилья № 25 (далее – заявитель, ТСЖ №25) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в части не исключения из Перечня многоквартирных домов, собственники помещений в которых в срок до 18.06.2015 года не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, прилагаемого к постановлению администрации г. Оренбурга № 1674-п от 30.06.2015 года многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>; об обязании Администрации города Оренбурга исключить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, из Перечня (далее - Перечень) многоквартирных домов, собственники помещений в которых в срок до 18.06.2015 года не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, прилагаемого к постановлению администрации г. Оренбурга № 1674-п от 30 июня 2015 года «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован».

В судебном заседании представители ТСЖ № 25 поддержали заявленные требования с учетом доводов, изложенных в дополнениях, пояснив, что собственниками помещений спорного дома реализовано право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта, принято соответствующее решение, в котором определены все условия в соответствии с частью 4 статьи 170 ЖК РФ, в установленный срок решение доведено до сведения уполномоченного лица, открыт специальный счет, на котором в течение 2014-2018 годов аккумулировались средства собственников помещений МКД на капитальный ремонт общего имущества, в связи с чем, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, подлежит исключению из Перечня.

Представитель Администрации, не возражая по существу спора и не представив письменный отзыв, в судебном заседании пояснила, что проект о внесении изменений в постановление Администрации города Оренбурга от 30.06.2015 № 1674-п подготовлен и находится на согласовании.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома № 39, расположенного по адресу: <...> 22.07.2014 года было принято решение об открытии специального банковского счета, оформленное протоколом общего собрания собственников помещения данного МКД в соответствии с которым 15.08.2014 года между Оренбургским отделением ОАО «Сбербанк России» и ТСЖ № 25 был заключен договор специального банковского счёта № <***> для формирования фонда капитального ремонта.

Подлинник протокола общего собрания собственников помещений МКД № 39 по ул. Карагандинская г. Оренбурга от 22.07.2014 года, утвердивший вышеуказанное решение, а также выписка из протокола заседания общего собрания ТСЖ № 25, был направлен в адрес ГЖИ по Оренбургской области 17.10.2014 (вх. 6329 от 17.10.2014).

В 2015 году решение общего собрания собственников помещений, ранее оформленное протоколом от 22.07.2014 года по вопросу способа формирования фонда капитального ремонта, определения владельца специального счета и проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был подтверждено дополнительным протоколом от 28.02.2015 года № 28/02/15 после совещаний в УЖКХ г.Оренбурга.

30.06.2015 Администрацией города Оренбурга издано постановление № 1674-п «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован» (далее - Постановление), пунктом 1 которого установлена обязанность Формировать фонд капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых в срок до 18.06.2015 не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, по перечню согласно приложению.

В приложении, поименованному как «Перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в срок до 18.06.2015 не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован», под номером 100 указан дом № 39 по ул. Карагандинской г. Оренбурга.

22.07.2019 ТСЖ № 25 обратилось в Администрацию города Оренбурга с заявлением №03-07/19 от 20.07.2019 о внесении изменений в Постановление (л.д. 34-35).

Письмом от 20.08.2019 № ПГ2473 Администрация, рассмотрев обращение ТСЖ №25, сообщила о необходимости предоставить заверенные копии протокола от 22.07.2014 общего собрания собственников помещений спорного МКД и сопроводительного письма ТСЖ № 25 в адрес Управления о направлении протокола (копии протокола) от 22.07.2014 со штампом общего отдела о получении документа (л.д. 33).

Бездействие Администрации города Оренбурга явилось основанием для обращения ТСЖ № 25 в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого постановления в части закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В силу части 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Такие взносы в соответствии с частью 1 статьи 170 Кодекса формируют фонд капитального ремонта.

На основании части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими, определен главами 16 - 17 Кодекса.

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Согласно части 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации.

В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7 статья 170 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлены доказательства принятия и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта.

Протоколом общего собрания собственников помещений в спорном МКД от 22.07.2014 утверждено решение об открытии индивидуального счета ТСЖ № 25 по капитальному ремонту.

15.08.2014 года между Оренбургским отделением ОАО «Сбербанк России» и ТСЖ № 25 заключен договор специального банковского счёта № <***> для формирования фонда капитального ремонта.

С момента открытия специального счета в ПАО «Сбербанк России» собственники помещений производят оплату за капитальный ремонт на указанный специальный счет, тем самым реализовав свое решение.

Как указывает заявитель, подлинник протокола общего собрания собственников помещений МКД № 39 по ул. Карагандинская г. Оренбурга от 22.07.2014 года, утвердивший вышеуказанное решение, а также выписка из протокола заседания общего собрания ТСЖ № 25, был направлен в адрес ГЖИ по Оренбургской области 17.10.2014 (вх. 6329 от 17.10.2014).

Часть 5 статьи 170 ЖК РФ устанавливает конечный срок для проведения общего собрания жильцов.

Вместе с тем уведомление уполномоченных административных органов о принятии и реализации собственниками помещений в многоквартирном жилом доме решения об утверждении способа формирования фонда капитального ремонта по истечении указанного срока не может являться основанием для включения спорного дома в список домов, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и не реализовали его.

Собственники помещений в спорном доме в установленный законом срок приняли соответствующее решение (реализовали свое право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов собственников помещений на специальный счет), поручили уполномоченному лицу (председателю правления товарищества) совершить юридически значимые действия в связи с принятием решения. В свою очередь, уполномоченное лицо обратилось в банк с заявлением об открытии специального счета, уведомило о принятом решении администрацию, а после открытия счета представило в жилищную инспекцию необходимые документы.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ч. 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный ч. 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 189 Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Полномочия по ведению реестра уведомлений об открытии специальных счетов, реестра специальных счетов, информированию органа местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его, предоставлены органу государственного жилищного надзора (часть 4 статьи 172 ЖК РФ, часть 5 статьи 15 Закона № 127-03).

С учетом изложенного, при наличии сведений о своевременном принятии и реализации собственниками помещений спорного жилого дома решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на специальном счете, наличием сведений об указанном решении у уполномоченных органов и длительным бездействием по не включению дома в Реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и Реестр специальных счетов, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта многоквартирных домов и необоснованным включением дома в Перечень, действия (бездействие) администрации не могут быть признаны соответствующими закону, на протяжении длительного времени нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указание на обязанность лица, чьи действия либо ненормативный акт оспаривается, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, является процессуальным последствием признания судом таких действий (ненормативного акта) незаконным.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Требования товарищества собственников жилья № 25 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга в части не исключения из Перечня многоквартирных домов, собственники помещений в которых в срок до 18.06.2015 года не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, прилагаемого к постановлению администрации г. Оренбурга № 1674-п от 30 июня 2015 года многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию города Оренбурга исключить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> из Перечня многоквартирных домов, собственники помещений в которых в срок до 18.06.2015 года не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, прилагаемого к постановлению администрации г. Оренбурга № 1674-п от 30 июня 2015 года «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован».

Взыскать с Администрации города Оренбурга в пользу товарищества собственников жилья № 25 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова