Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А65-16698/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16698/2019

Дата принятия решения – 29 августа 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сунеевой Э.И.,

рассмотрев заявление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Талан-Набережные Челны", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2019г.;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 25.06.2019г.;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Талан-Набережные Челны", г.Набережные Челны (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд привлечь Общество к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что в настоящее время приняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений, извещение об устранении выявленных нарушений представлено в Инспекцию ГСН РТ 30.07.2019 №6574.

Как усматривается из представленных по делу документов, в ходе проверки соответствия выполненных работ требованиям Градостроительного кодекса РФ, технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации Инспекцией государственного строительного надзора РТ выявлены нарушения при проверке объекта капитального строительства: «Многофункциональная застройка территории в г. Набережные Челны, Республика Татарстан ограниченной федеральной автомагистралью М7 «Москва-Уфа» и рекой Челнинка, Северо-Восточным и Юго-Западным жилыми районами. 1-й этап освоения территории. Этап строительства 3» (далее-Объект), в связи, с чем 03.12.2018 вынесено предписание №13-12/0494-01. Установлен срок выполнения предписания до 28.02.2019.

06.02.2019 года за вх.№964 в адрес Инспекции поступило ходатайство от ООО «Специализированный Застройщик «ТАЛАН-НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ» о переносе срока проверки устранения нарушения по предписанию от 03.12.2018 №13-12/0494-01 по вышеуказанному Объекту, в связи с проведением повторной экспертизы проектов, в которые внесены изменения. Уведомлением от 06.02.2019 №13-22/0005 Ответчик был проинформирован о продлении срока исполнения по данному предписанию до 21.03.2019г., о чем была внесена запись в вышеуказанном предписании.

21.03.2019 года за вх.№2390 в адрес Инспекции повторно поступило ходатайство от ООО «Специализированный Застройщик «ТАЛАН-НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ» о переносе срока проверки устранения нарушения по предписанию от 03.12.2018 №13-12/0494-01 по вышеуказанному Объекту, в связи с проведением повторной экспертизы по внесенным изменениям в проектную документацию. Уведомлением от 06.03.2019 №13-22/0009 Ответчик был проинформирован о продлении срока исполнения по данному предписанию до 30.04.2019, о чем была внесена запись в предписании.

Распоряжением Инспекции ГСН РТ № 13-09/00192 от 06.05.2019 назначена проверка ответчика по окончанию сроков устранения нарушений предписания от 03.12.2018 № 13-12/0494-01.

В результате проведенной 20.05.2019 проверки выявлен факт невыполнения предписания, а именно:

1.В разделах проектной документации шифр НЧЗ Z10 60/290118-КЗ-К4-ПОС «Проект организации строительства», шифр НЧЗ Z10 60/290118-КЗ-К4-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка» не указаны координаты главных разбивочиых осей зданий - нарушение требований п. 9 разд. 11, п. п. ц п. 23 разд. II Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87; ст. 48, ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018); ст. 38, ст. 39 гл. 6 Федерального закона Российской Федерации от 31.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

2.Не предоставлена проектная документация (проектные решения) по электроснабжению, заземлению, молниезащите, автоматике безопасности крышных котельных, получившая в установленном законодательством порядке положительное заключение экспертизы -нарушение требований п. 9 разд. II Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87; ст. 48, ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018); ст. 38, ст. 39 гл. 6 Федерального закона Российской Федерации от 31.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

3.В соответствии с п. 9.32 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» необходимость устройства мусоропровода в жилых домах определяется заказчиком по согласованию с органами местного самоуправления и с учетом принятой в населенном пункте системы мусороудаления. Согласно проектной документации в о/силом доме мусоропровод и мусоросборная камера не предусматриваются. В разделе проектной документации шифр НЧЗ 210 60/290118-КЗ-АР «Архитектурные решения» не указаны сведения о согласовании с органами местного самоуправления об отсутствии мусоропровода в жилом доме с учетом принятой в населенном пункте системы мусороудаления - нарушение требований проектной документации шифр НЧЗ 210 60/290118-КЗ-АР.U3 «Архитектурные решения», лист 3; п. 9.32 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные».

По результатам проведенной проверки заявителем был составлен акт проверки № 13-12/0205 от 08.08.2019г., на основании которого был составлен протокол от 27.05.2019 №13-17/0101 об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, срок исполнения предписания является необходимым элементом состава рассматриваемого правонарушения.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного прав онарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, срок исполнения предписания, с учетом его продления, установлен до 30.04.2019г. Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

В данном случае, срок давности привлечения к ответственности истек 30.07.2019г. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Данный вывод суда подтверждается со сложившейся судебной практикой рассмотрения подобных споров Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу от 26.07.2019г. №А65-4260/2019.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, а поэтому в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что срок, установленный ст.4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела истек, в связи с чем, заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Талан-Набережные Челны", г.Казань к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5. КоАП РФ, признается судом не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан к Обществу с ограниченной ответственностью "Талан-Набережные Челны", г.Набережные Челны о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Талан-Набережные Челны", г.Набережные Челны по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров.