Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А40-219956/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-219956/22-148-1139
г. Москва
20 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 г. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РАССВЕТ" (347570, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПЕСЧАНОКОПСКИЙ РАЙОН, ПЕСЧАНОКОПСКОЕ СЕЛО, ЭНГЕЛЬСА УЛИЦА, ДОМ 222А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2017, ИНН: <***>, КПП: 612701001)

к МИНИСТЕРСТВУ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2008, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

третье лицо - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТРАНСНЕФТЬ-ПРИВОЛГА" (443020, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, САМАРА ГОРОД, ЛЕНИНСКАЯ УЛИЦА, 100, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 631701001)

о признании незаконной Документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1106,5 км – 1193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (проект планировки территории и межевания территории), утвержденную приказом Минэнерго РФ от 11 ноября 2021 № 1209 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1106,5 км – 1193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция», в части, предусматривающей включение в Документацию по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1106,5 км – 1193 км. Ду800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (проект планировки территории и межевания территории) земельных участков с кадастровыми номерами 61:30:0600004:899, 61:30:0600004:6143, 61:30:0600004:3247, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; Виды разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, адрес: Ростовская обл., Песчанокопский р-н, принадлежащие на праве собственности ООО «Рассвет»

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 25.03.2022г. (диплом)


от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 15.09.2022г. (диплом)

от третьего лица: ФИО4 доверенность от 28.04.2022г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

В порядке ст. 49 АПК РФ, ООО "РАССВЕТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконной Документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1106,5 км – 1193 км. Ду- 800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (проект планировки территории и межевания территории), утвержденную приказом Минэнерго РФ от 11 ноября 2021 № 1209 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1106,5 км – 1193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция», в части, предусматривающей включение в Документацию по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1106,5 км – 1193 км. Ду800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (проект планировки территории и межевания территории) земельных участков с кадастровыми номерами 61:30:0600004:899, 61:30:0600004:6143, 61:30:0600004:3247, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; Виды разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, адрес: Ростовская обл., Песчанокопский р-н, принадлежащие на праве собственности ООО «Рассвет».

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 года определение по делу № А40-219956/22-148-1139 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам отзыва.

Представитель третьего лица представил письменные объяснения, в которых просил отказать в удовлетворении требования заявителя.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из материалов дела, ООО «Рассвет» (далее - Заявитель) является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 61:30:0600004:899,


61:30:0600004:6143, 61:30:0600004:3247, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; Виды разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, адрес: Ростовская обл., Песчанокопский р-н, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

АО «Транснефть-Приволга» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к ООО «Рассвет» (дело № А53-16396/2022) об установлении сервитута на земельных участках ООО «Рассвет» с целью размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1106,5 км - 1193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция». Срок установления сервитута с 17 апреля 2023 года по 27 июня 2025 года.

Как следует из содержания заявления обществом запланировано выполнение работ по реконструкции объекта трубопроводного транспорта федерального значения Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1106,5 км - 1193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция».

В обоснование требований АО «Трансенфть-Приволга ссылается на следующие обстоятельства: «Границы частей земельного участка, необходимые для реализации Объекта, установлены в соответствии с планом границ сервитута на кадастровом плане территории (Приложение № 8) и соответствуют документации по планировке территории, утвержденной Приказом Министерства энергетики РФ от 11.11.2021 № 1209 для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения Магистральный нефтепровод «Куйбыш Тихорецк». Участок 1106,5 км - 1193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (Приложение № 15)».

Как указывает истец, предметом исковых требований являются те же самые границы земельного участка, которые были утверждены Приказом Минэнерго РФ от 11 ноября 2021 № 1209 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1106,5 км - 1193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (далее - Приказ Минэнерго РФ № 1209 от 11.11.2021).

Как указывает заявитель документация по планировке территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения не соответствует требованиям пункта 6 статьи 45 ГрК РФ, пункта 12.12 статьи 45 ГрК РФ, пункта 16(2) Постановления Правительства РФ от 26.07.2017 N 884, распоряжения Правительства Российской Федерации от 06 мая 2015 № 816-р, является незаконной, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 4.5.8 Положения о Минэнерго России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 Минэнерго России утверждает документацию по планировке территории, предназначенную для размещения объектов трубопроводного транспорта федерального значения.

Согласно подпункту 3 пункта 2.1, пунктам 2.2 и 2.4 приказа Минэнерго России от 14.01.2021 № 7 «О распределении обязанностей между заместителями Министра энергетики Российской Федерации», действующему на момент вынесения Приказа № 1209, заместитель Министра ФИО5: организует и координирует осуществление полномочий Минэнерго России, в том числе по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в пределах компетенции Минэнерго России по направлению градостроительной и земельной политики, включая вопросы территориального планирования и размещения объектов ТЭК; имеет право подписи приказов Минэнерго России; вправе исполнять обязанности Министра во время его отсутствия в случае издания соответствующего приказа Минэнерго России.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 31 инструкции по делопроизводству Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденной приказом


Минэнерго России от 23.03.2009 № 78 приказы подписывает Министр или заместитель Министра в соответствии с распределением обязанностей.

Согласно пункту 1.9 Регламента Министерства энергетики Российской федерации, утвержденного приказом Минэнерго России от 20.11.2008 № 213 Министр энергетики Российской федерации распределяет обязанности между своими заместителями, приказом предоставляет им соответствующие полномочия.

Согласно пункту «а» части 1 приказа Минэнерго России от 14.04.2021 № 269 заместителю Министра энергетики Российской Федерации Е.П. Грабчаку предоставлено право подписи приказов Минэнерго России о подготовке документации по планировке территории, предназначенной для размещения объектов трубопроводного транспорта и энергетики федерального значения, и об утверждении задания на подготовку документации по планировке территории, а также об утверждении документации по планировке территории.

Кроме того, заявитель указывает, что в Приложении 1 к Схеме территориального планирования не указан адрес проведения работ: Песчанокопский район Ростовской области, в связи с чем у заместителя Министра ФИО5 не имелось правовых оснований для утверждения документации по планировке территории.

В соответствии с частью 6 статьи 45 ГрК РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), предусматривающей размещение объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 ГрК РФ, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 ГрК РФ.

Следует отметить, что согласно части 12 статьи 45 ГрК РФ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку документации по планировке территории, в случаях, предусмотренных частями 2 и 3.2 статьи 45 ГрК РФ, на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Согласно части 2 статьи 45 ГрК РФ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов федерального значения.

Таким образом, по мнению Заявителя, в случае отсутствия Объекта в схеме территориального планирования АО «Транснефть - Приволга» не имело права разрабатывать документацию по планировке территории, а Минэнерго России -утверждать документацию по планировке территории, утвержденную Приказом № 1209.

Информация об объекте размещена под порядковым номером 700 в таблице «Строящиеся и реконструируемые объекты магистральных нефтепроводов» (далее - таблица) книги 1 материалов по обоснованию Схемы территориального планирования (ссылка https://fgistp.economy.gov.RU/lk/#/document-show/281967, скриншот и выписка из материалов прилагаются).

На момент вынесения Приказа № 1209 информация об Объекте была размещена в таблице под порядковым номером 848 книги 1 материалов по обоснованию схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта.

Таким образом, в связи с тем, что информация об объекте размещена в таблице книги 1 материалов по обоснованию схемы территориального планирования, довод заявителя об отсутствии в схеме территориального планирования Объекта является несостоятельным..

В рамках дела № А09-2134/2021 рассматривался спор об установлении частного сервитута в отношении земельных участков, в отношении которых приказом Минэнерго России от 29.04.2022 № 382 был установлен публичный сервитут для использования земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации магистрального нефтепровода


федерального значения «Магистральный нефтепровод «Унеча - Мозырь-2». Реконструкция на участке 10 - 35 км», для реконструкции и эксплуатации Магистрального нефтепровода «УнечаМозырь-2» (далее - Объект № 2).

В обоснование установления частного сервитута АО «Транснефть - Дружба» ссылалось на документацию по планировке территории, утвержденной приказом Минэнерго России от 18.11.2019 № 1235, который также указан в преамбуле приказа Минэнерго России от 29.04.2022 № 382.

Решением от 31.08.2022 (далее - решение) Арбитражный суд Брянской области удовлетворил исковые требования АО «Транснефть - Дружба» об установлении права ограниченного пользования в виде частного сервитута для проведения строительно-монтажных работ по Объекту № 2 с 27.08.2021 по 13.10.2022.

Как указывает Арбитражный суд Брянской области в абзаце третьем страницы 18 решения, действующее законодательство не запрещает установление на одном земельном участке частного и публичного сервитута. Поскольку ни один, ни даже несколько сервитутов не могут исчерпать обременяемое право собственности, постольку могут существовать несколько сервитутов, обременяющих служащую вещь, в том числе относящихся к разным господствующим вещам.

Таким образом, довод заявителя о том, что документацией по планировке территории, утвержденной Приказом № 1209, незаконно установлены границы земельного участка для установления в судебном порядке по заявлению АО «Транснефть-Приволга» частного сервитута, подлежит отклонению.

На основании изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 81, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.