Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А62-12561/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

17.02.2020 Дело № А62-12561/2019


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2020 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каретниковой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиком Сафоново» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - представители ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – руководитель ФИО3 (паспорт), представитель ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ситиком Сафоново» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «Ситиком Сафоново») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 20.12.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители Управления поддерживали требования в полном объеме.

Представители ответчика поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление. Из содержания отзыва и пояснений представителей ответчика усматривается, что административным органом при определении объемов вещания допущены ошибки, кроме того, отсутствует официальная методика определения объемов вещания. К отзыву приложена Сетка вещания радиоканала «Радио Шансон», утвержденная 1 ноября 2019 г., которая, по мнению общества, указывает на соблюдение им лицензионных требований в части объемов вещания.

Как следует из материалов дела, ООО «Ситиком Сафоново» имеет лицензию на осуществление радиовещания радиоканала от 31.03.2014 серии РВ № 25211 сроком действия до 31.03.2024 (далее - лицензия). Ответчиком на основании плана деятельности, утвержденного приказом Управления от 19.11.2018 № 214, проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении общества.

В ходе наблюдения, проведенного в период с 11.11.2019 по 18.11.2019, выявлен факт несоблюдения обществом указанных в лицензии объемов вещания: соотношение вещания продукции СМИ «Радио Шансон» к общему объему вещания в неделю составляет 94 часа 54 минуты 05 секунд; соотношение вещания продукции «Арго FM» к общему объему вещания составляет 73 часа 04 минуты 25 секунд, вместо предусмотренного лицензией соотношения вещания продукции СМИ «Радио Шансон» к общему объему вещания в неделю – 167 часов; соотношение вещания продукции «Арго FM» - 1 час в неделю. Результаты систематического наблюдения зафиксированы в акте от 19.11.2019 № 67-0852-00 и приложенной к акту справке о результатах анализа записи эфира.

10.12.2019 на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом - экспертом ФИО5 в отношении ООО «Ситиком Сафоново» был составлен протокол № АП67/3/400 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С протоколом ознакомлен под роспись генеральный директор общества ФИО3

В порядке, установленном статьей 28.8 КоАП РФ, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Ситиком Сафоново» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон № 99-ФЗ) определяет лицензионные требования как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В перечень лицензионных требований, с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ радиовещание отнесено к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (далее по тексту также - Закон № 2124-I) радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее по тексту также – Положение № 1025), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является в том числе соблюдение объемов вещания.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Распоряжением Роскомнадзора от 15.02.2012 № 4 утверждены Методические рекомендации по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 26 указанных Методических рекомендаций установлено, что подсчет действительного объема вещания в неделю проводится путем изучения записи эфирного вещания лицензиата, а также документов, содержащих сведения о времени и дате выхода передач в эфир, в том числе программы телерадиопередач, размещенной в средствах массовой информации.

Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по результатам мероприятия систематического наблюдения должностным лицом, осуществляющим мероприятие систематического наблюдения составляется, составляется акт по форме, установленной Приказом Роскомнадзора от 4 мая 2011 г. № 291 в двух экземплярах, который представляется руководителю территориального органа или его заместителю.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт нарушения обществом требований подпункта «а» пункта 4 Положения № 1025 подтверждается актом проверки от 31.10.2019 № 142, протоколом об административном правонарушении № АП-67/3/400 от 10 декабря 2019 г. и актом технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания.

ООО «Ситиком Сафоново» при получении лицензии на осуществление радиовещания от 31.03.2014 № 25211 самостоятельно определило процентное соотношение объемов вещания по основным тематическим направлениям и должно соблюдать программную концепцию вещания, в том числе и в процентном соотношении вышеуказанных направлений вешания.

В соответствии со статьей 27 Закона № 2124-I вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы.

По делу установлено и ответчиком не оспаривается, что при выходе в эфир «Арго FM» общество объявляло свои выходные данные, однако после завершения его вещания несвоевременно ставило выходные данные «Радио Шансон», позволяющие идентифицировать указанное средство массовой информации (статья 27 Закона № 2124-I), из чего следует, что в эфире продолжается вещание «Арго FM» и тем самым нарушается определенное лицензией соотношение объемов вещания.

При таких обстоятельствах приведенные в отзыве доводы, равно как и ссылка на представленную суду Сетку вещания радиоканала «Радио Шансон» подлежат отклонению.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства принятия ООО «Ситиком Сафоново» всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечении к административной ответственности на день принятия настоящего решения не истек. Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается. Оснований для применения положений статьи 2.9.КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, исходя из указанных предписаний, назначает ООО «Ситиком Сафоново» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, учитывая при этом имущественное и финансовое положение общества, а также отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Из анализа взаимосвязанных положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 Кодекса применима в отношении административных правонарушений (за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи) при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

Учитывая, что по сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Ситиком Сафоново» является субъектом малого предпринимательства (статус – Микропредприятие – с 01.08.2016), правонарушение совершено им впервые, в отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд заменяет обществу административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил :

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ситиком Сафоново» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Пудов А.В.