Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А73-9194/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9194/2024
г. Хабаровск
29 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.К. Верестевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...>)

к Хабаровскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края

о взыскании 1 381 889 руб. 15 коп.

при участии:

от истца – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО1 по дов. от 22.01.2024 №2.4-38-7145,

от третьего лица - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.


ФКУ ИК-5 (далее - истец) обратилось в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – ответчик) о взыскании 1 381 889 руб. 15 коп. убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставленную населению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края (далее – третье лицо).

Истец и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, при этом третье лицо известило суд о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по изложенным в отзыве основаниям.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд

УСТАНОВИЛ

ФКУ ИК-5 является ресурсоснабжающей организацией, отпускающей тепловую энергию для населения, проживающего в домах №№ 1, 3, 9 по ул. Кишиневская в г.Советская Гавань Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2022 №45/37 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в г. Советская Гавань Хабаровского края» с изменениями, внесенными постановлением Комитета по ценам и тарифам «О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.06.2023 №22/15, установлен экономически обоснованный тариф на периоды: с 01.10.2023 по 31.12.2023 – 3 648,23 руб./Ккал без учета НДС; с 01.01.2024 по 01.06.2024 – 3,648 23 руб. /Ккал без учета НДС.

В тоже время, постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 №118 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию» (подпункт 2 пункта 1) установлен предельный максимальный тариф для населения (проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера в соответствии с постановлением Совета министров) с 01.12.202 по 31.12.2023 – 2 243,30 руб./Ккал без учета НДС. Постановлением губернатора Хабаровского края от 18.12.2023 №105 установлен предельный максимальный тариф для населения с 01.01.2024 по 30.06.2024 2 243,30 руб. /Ккал без учета НДС.

Как следует из материалов дела, в период с 01.10.2023 по 31.05.2024 истец осуществлял снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (г. Советская Гавань, дома №№ 1, 3, 9 по ул. Кишиневской).

Согласно представленным расчетам, истцом отпущено тепловой энергией в период с октября по декабрь 2023г. в количестве 332,20 Гкал, в период с января по май 2024г. в количестве 651,40 Гкал, что подтверждается отчетами отпущенной тепловой энергии населению за указанные периоды по предельному максимальному тарифу на тепловую энергию для населения, который ниже экономически обоснованного, в связи с чем ФКУ ИК-5 понесло убытки в общем размере 1 381 889 руб. 15 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. Поскольку Законом Хабаровского края №57 от 25.03.2020 прекращены полномочия органов местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, требования заявлены к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

При квалификации спорных правоотношений суд исходит из практики АС ДВО, отраженной в постановлениях №Ф03-3169/2021 от 01.07.2021, а также №Ф03-2613/2021, №Ф03-2466/2021, №Ф03-2338/2021 от 22.06.2021, расценивающей правоотношения по возмещению потерь коммерческих организаций от оказания услуг по регулируемым та-рифам как неделиктные обязательственные.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие механизма по возмещению неполученных доходов РСО, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует РСО возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению «льготного» тарифа для населения, является расходами компании, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Исходя из постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87, постановления Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 №2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), компенсируется РСО в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и РСО соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) определено, что тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Согласно части 3 статьи 8 Закона №190-ФЗ, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона №190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

По общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления Пленума №87).

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В случае передачи органам местного самоуправления данных полномочий на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу. По смыслу приведенных законоположений, эта обязанность может быть возложена на органы местного самоуправления и в качестве самостоятельного государственного полномочия с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка, а именно как указано в статье 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия закона субъекта Российской Федерации, который должен отвечать установленным данной статьей требованиям и вводиться в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, при условии, что в нем предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.02.2009 №250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон Хабаровского края №222).

Согласно статьям 2, 3 данного Закона, возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона Хабаровского края №222).

Как уже сказано, законом Хабаровского края №57 от 25.03.2020 прекращены полномочия органов местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В силу Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 6 мая 2006 г. №69-пр (далее - Положение №69-пр), министерство ЖКХ Хабаровского края осуществляет полномочия в сфере теплоснабжения (пункт 3.122 раздела 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума №13), судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся, в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Под денежным обязательством, согласно статье 6 БК РФ, понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Следовательно, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, истец вправе требовать компенсации своих финансовых потерь, что является в данном споре, исходя из фактических обстоятельств дела, денежным обязательством министерства ЖКХ Хабаровского края.

Расчет убытков проверен судом, признан верным, ответчиком не оспорен.

Доказательств возмещения убытков ответчиком не представлено.

На основании изложенного, исковые требования являются обоснованными и подле-жат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине распределению не подлежат, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет краевой казны в пользу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 381 889 руб. 15 коп. возмещения выпадающих доходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья А.В. Бутковский