Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А42-12900/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело №А42-12900/2019

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2020 года

Судья Арбитражного суда Мурманской области Быкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоренко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Феникс" (адрес: 183052, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес, указанный в иске: Флотский пр-д, д. 3, <...>; адрес представителей: пр. Ленина, д. 65, оф. 60, <...>, ООО «Юридическая компания «Антарес»)

к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области "Северный колледж физической культуры и спорта" (адрес: 184505, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью "Формула жизни" (адрес: 183032, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>; адрес, указанный в иске: ул. Володарского, д. 6, <...>)

о признании недействительным запроса котировок в электронной форме «на оказание услуг по проведению медицинского осмотра студентов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Северный колледж физической культуры и спорта", номер извещения 31908382909,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – не явился, извещен;

ответчика 1 – не явился, извещен;

ответчика 2 – ФИО1 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Феникс" (далее – истец, Медицинский центр) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области "Северный колледж физической культуры и спорта" (далее – ответчик 1, Колледж) и обществу с ограниченной ответственностью "Формула жизни" (далее – ответчик 2, Общество) о признании недействительным запроса котировок в электронной форме «на оказание услуг по проведению медицинского осмотра студентов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Северный колледж физической культуры и спорта", номер извещения 31908382909.

В судебное заседание Медицинский центр и Колледж не явились.

Колледжем представлен отзыв с возражениями.

В судебном заседании Общество против иска возражает.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, с учетом мнения явившегося представителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика 1.

Выслушав ответчика 2, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

09.10.2019 Колледжем размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра его работников в 2019 году.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок №1153910 от 16.10.2019 заявки поданы ответчиком 2 и истцом. Заявки признаны соответствующими необходимым требованиям.

Победителем признано Общество.

Не ставший победителем Медицинский центр обратился 19.12.2019 в суд с соответствующим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 20 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» под запросом котировок в целях понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

При осуществлении конкретной закупки требования к участникам должны содержаться в документации о закупке (п. 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

В пункте 19 Документации о проведении процедуры закупки в электронной форме (далее - Документация), являющейся приложением к вышеуказанному извещению, заказчик устанавливает следующее обязательное требование к участнику процедуры закупок: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, а именно Участник процедуры закупки обязан соответствовать требованиям Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

Согласно приложению №1 к Документации (техническому заданию) к оказанию услуг допускается Исполнитель, имеющий действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению периодических медицинских осмотров.

В пункте 7 извещения указано, что местом оказания услуг является г.Мончегорск Мурманской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Правовая основа лицензируемой медицинской деятельности определена Законом о лицензировании и Положением о лицензировании медицинской деятельности (Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности»), которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.

Законом о лицензировании предусмотрена необходимость включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).

То есть право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Согласно сведениям о выданных лицензиях на сайте Росздравнадзора http://www.roszdravnadzor.ru/services/licenses 31.01.2019 Обществу выдана лицензия № ЛО-51-01-002054. В качестве адреса осуществления медицинской деятельности указано: 183038, <...>, второй этаж №№ 4-8, 10-18, 20-22.

Пунктом 22 Документации предусмотрено, что при несоответствии участника процедуры закупки требованиям, установленным документацией о закупке, Заказчик отказывает такому участнику в допуске к участию в процедуре закупки.

Кроме того, у руководителя Общества отсутствует необходимые медицинское образование и стаж работы по медицинской специальности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии, является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» (абзац 1 подпункта «в»: то есть соответствие квалификационным требованиям, утвержденным Приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н).

Из подпункта «г» пункта 4 Положения следует, очередным лицензионным требованием является наличие у лиц, указанных в подпункте «в» настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц руководителем Общества с 28.01.2019 является ФИО2. Доказательств наличия у него медицинского образования, необходимого стажа работы по медицинской специальности не представлено.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 03.06.2019 по делу №А42-2979/2019 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно пункту 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества, и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Ответчиками не представлено сведений о принятии действий по переоформлению лицензии. Не подтверждено соблюдение требований к руководителю Общества.

Материалами дела подтверждается, что Общество не соответствует необходимым требованиям закупки.

Порядок проведения процедуры закупки существенно нарушен. Данные нарушения повлияли на определение победителя торгов.

Требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются солидарно с ответчиков 1 и 2 в пользу истца в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным запрос котировок на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников, номер извещения 31908382909.

Взыскать с государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Северный колледж физической культуры и спорта» и общества с ограниченной ответственностью «Формула жизни» солидарно в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции месячный срок со дня принятия.

Судья Н.В. Быкова