Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А10-6967/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6967/2017
01 марта 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 12 сентября 2017 года №1277-ПР,

при участии в заседании:

заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2018 № 158,

третьего лица – председателя "Совета многоквартирного дома" ФИО3,

в качестве слушателя ФИО4 – собственника жилого помещения в МКД №76А по ул. Жердева, г.Улан-Удэ,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество, заявитель) обратилось заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (далее - инспекция, управление, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 12 сентября 2017 года №1277-ПР.

Определением от 03.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дворский» (далее - ООО "Дворский", управляющая организация).

Протокольным определением от 12.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен председатель "Совета многоквартирного дома" – ФИО3

Ответчик и третье лицо ООО «Дворский» в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержала. Пояснила, что Управлением муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ вынесено предписание от 12.09.2017 №1277-ПР о прекращении начисления и взимания платы за отопление и горячее водоснабжение с нанимателей и собственников помещений многоквартирного дома №76 "А" по ул. Жердева в срок до 02.10.2017. Основанием выдачи указанного предписания явился вывод инспекции о неправомерности действий общества по открытию лицевых счетов и осуществлению начислений собственникам многоквартирного жилого дома по указанному адресу, управление которым осуществляется управляющей организацией ООО "Дворский". Вместе с тем, в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2016 №45097/АЧ/04 в отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией, управляющая организация не может осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг. Управляющая организация ООО "Дворский" обратилась в адрес ПАО "ТГК-14" о заключении договора ресурсоснабжения 16.06.2017. В связи с представлением документов в неполном объеме управляющей организации отказано в заключении договора. 09.08.2017 ООО "Дворский" представлены недостающие документы и 01.08.2017 договор на отпуск и потребление коммунального ресурса в виде тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде заключен. В период до 01.08.2017 управляющая организация не осуществляла функции исполнителя коммунальных услуг, в связи с чем, у заявителя имелись основания для открытия лицевых счетов и взимания платы за коммунальные услуги непосредственно с собственников МКД. Кроме того, указанный дом внесен в реестр лицензий ООО "Дворский" лишь 21.04.2017, т.е. до указанной даты у него не было права на осуществление функций исполнителя коммунальных услуг по указанному дому. Также указала на неисполнимость оспариваемого предписания. Пояснила, что на момент составления акта проверки лицевые счета собственников МКД по указанному адресу уже были закрыты, а именно 01.08.2017. В оспариваемом предписании инспекцией не указан конкретный период или дата, с которой необходимо прекратить начисление и взимание платы. При этом другим предписанием от 04.12.2017 №1573-ПР инспекция обязала общество провести перерасчет платы за услугу отопления за период с 28.11.2016 по 31.03.2017 собственникам помещений дома №76А по ул. Жердева, путем исключения указанных начислений из лицевых счетов собственников помещений дома. Дополнительно сослалась на отсутствие у инспекции полномочий вынесения спорного предписания.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась. Пояснила, что по результатам проведенной внеплановой проверки, инспекцией установлено, что общество в нарушение части 7.1 статьи 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации в апреле 2017 года открыло финансовые лицевые счета на собственников помещений в многоквартирном доме №76А по ул.Жердева и осуществляло им начисление платы за отопление и горячее водоснабжение без соответствующего решения общего собрания собственников помещений, при том, что деятельность по управлению указанным домом осуществляет управляющая организация ООО "Дворский" на основании протокола общего собрания собственников помещений от 28.11.2016, договора управления многоквартирным домом от 28.11.2016. На момент проведения проверки МКД №76А по ул. Жердева был включен в реестр к лицензии ООО "Дворский". Довод заявителя о том, что инспекцией на общество возложена обязанность произвести перерасчет платы за услугу отопления собственниками помещений МКД №76А по ул.Жердева в соответствии с предписанием от 04.12.2017 №1573-ПР и, следовательно, спорный период будет предметом рассмотрения в рамках другого дела, считает несостоятельным. Согласно указанному предписанию перерасчет необходимо осуществить за период с 28.11.2016 по 31.03.2017. В оспариваемом по настоящему делу предписании возложение на общество обязанности по прекращению начисления и взимания платы за отопление и горячее водоснабжение связано с периодом апрель-август 2017 года, указанным в акте проверки от 12.09.2017 №1277-А. Доводы об отсутствии у инспекции полномочий на вынесение оспариваемого предписания считает не обоснованными, полномочия инспекции предусмотрены в Положении о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ".

Представитель третьего лица ООО "Дворский" при рассмотрении дела пояснила, что многоквартирный дом №76А по ул. Жердева включен в реестр лицензии управляющей организации ООО "Дворский" в апреле 2017 года. В период до мая 2017 года взимание платы за коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячее водоснабжение, и управление МКД производила управляющая организация ООО "Энергостройсервис". Несмотря на то, что протокол внеочередного общего собрания собственников помещений и договор управления многоквартирным домом №1 приняты и подписаны 28.11.2016, фактически ООО "Дворский" приступило к осуществлению своих функций 01.05.2017. Причиной указанного послужило длительное непредставление собственниками помещений МКД в адрес управляющей организации документов, необходимых для осуществления деятельности по управлению домом. 01.05.2017 дополнительным соглашением внесены изменения в договор управления многоквартирным домом от 28 ноября 2016 года №1, в соответствии с которыми договор управления от 28.11.2016 вступает в силу с 01.05.2017 и срок его действия составляет два года. 1 августа 2017 года ООО "Дворский" заключен договор с ПАО "ТГК-14" на отпуск и потребление коммунального ресурса в виде тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде № 4895.

Третье лицо - председатель "Совета многоквартирного дома" ФИО3 в ходе рассмотрения дела просил отказать в удовлетворении требования, пояснил, что с 01.05.2017 ООО "Дворский" приступило к осуществлению обязанностей по управлению и содержанию МКД №76А по ул.Жердева. До 1 мая 2017 года управление многоквартирным домом осуществляло ООО "Энергостройсервис". В соответствии с решениями собственников помещений и протоколом общего собрания от 28.11.2017 решение об открытии лицевых счетов в ресурсоснабжающих организациях принято не было. Плату за коммунальные услуги, в том числе отопление и горячее водоснабжение, жители МКД вносили в управляющие организации. Действия ПАО «ТГК-14», связанные с самостоятельным открытием лицевых счетов и начислением платы за отопление и горячее водоснабжение, в отсутствие соответствующего решения собственников помещений в указанном МКД, приводит к возможности двойного начисления и взыскания платы за коммунальный ресурс в виде отопления и горячего водоснабжения как управляющей организацией, так и ПАО «ТГК-14» .

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО5, проживающей по адресу: г. Улан-Удэ, ул.Жердева, 76А, кв.9, ФИО6, проживающей по адресу: <...> о нарушении требований законодательства при начислении платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, в соответствии с приказом начальника Управления ФИО7 от 28 августа 2017 года №1277-П/1698, 1756/17-О (л.д. 26), Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «ТГК-14».

По результатам проверки инспекцией в действиях ПАО «ТГК-14» установлено нарушение части 7.1 статьи 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации, выразившееся в открытии в апреле 2017 года финансовых лицевых счетов на собственников помещений в многоквартирном доме №76А по ул. Жердева и начислении платы за отопление и горячее водоснабжение без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме№76А по ул.Жердева, о чем составлен акт проверки от 12.09.2017 №1277-А (л.д. 23-25).

По факту выявленного нарушения в адрес ПАО «ТГК-14» вынесено предписание от 12.09.2017 № 1277-ПР (л.д. 22) о прекращении начисления и взимания платы за отопление и горячее водоснабжение с нанимателей и собственников помещений многоквартирного дома №76А по ул. Жердева, управление которым осуществляется управляющей организацией ООО "Дворский", в срок до 02.10.2017.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа "Город Улан-Удэ" (п. 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ", утвержденное Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

По части 1 статьи 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

3) плату за коммунальные услуги.

По части 3 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пунктом 3 Обзора практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 N 30) разъяснено, что отсутствие договорных отношений с организацией, чьи потребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии.

Согласно пункту 25 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, при определении в договоре ресурсоснабжения порядка оплаты коммунального ресурса предусматривается, что в случае отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или общего собрания членов товарищества или кооператива о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, оплата ресурса производится путем перечисления исполнителем до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем), если договором ресурсоснабжения не предусмотрен более поздний срок оплаты коммунального ресурса, платы за коммунальный ресурс в адрес ресурсоснабжающей организации любыми способами, которые допускаются законодательством Российской Федерации.

Следовательно, оплата коммунального ресурса напрямую ресурсоснабжающей организации при управлении домом управляющей организацией возможна лишь при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещенй многоквартирного жилого дома.

Параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации урегулировано правоотношение по энергоснабжению, в котором участвуют только два лица: продавец - энергоснабжающая (ресурсоснабжающая) организация и покупатель-абонент, приобретающий электрическую энергию или иные энергетические ресурсы, и, следовательно, обязанный оплатить эту энергию ресурсоснабжающей организации.

Жилищное законодательство вводит в это правоотношение дополнительного субъекта - исполнителя коммунальных услуг, который, с одной стороны, приобретает у ресурсоснабжающей организации соответствующие коммунальные ресурсы, а с другой, оказывает потребителям коммунальные услуги.

Соответственно, такой исполнитель оплачивает поставленные ресурсоснабжающими организациями коммунальные ресурсы. По смыслу параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса исполнитель выступает абонентом по отношению к ресурсоснабжающей организации.

В пунктах 4 и 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наниматели и собственники жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят управляющей организации плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, жилищное законодательство устанавливает обязанность лиц, проживающих в многоквартирном доме, вносить плату за содержание общего имущества жилого дома и коммунальные платежи непосредственно управляющей организации в случае, если ею осуществляется управление жилым домом.

При выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией последняя на основании пунктов 2, 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома. Заключение управляющей организацией соответствующего договора энергоснабжения обусловлено наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

В силу пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту - от 06.05.2011 N 354) предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 данных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе, путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно пункту 14 Правил от 06.05.2011 N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

Пункт 14 Правил от 06.05.2011 N 354 связывает возникновение обязанности управляющей организации предоставлять коммунальные услуги потребителям с моментом поставки коммунального ресурса, в том числе и в рамках фактически (в отсутствие договора) сложившихся отношений по поставке с ресурсоснабжающей организацией.

Иное толкование пункта 14 Правил от 06.05.2011 N 354 давало бы возможность управляющей компании, не заключая договор с ресурсоснабжающими организациями, уклоняться от своих обязанностей по договору управления многоквартирным жилым домом.

В соответствии с пунктом 17 Правил от 06.05.2011 N 354 ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальной услуги только при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях).

В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил от 06.05.2011 N 354 исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив.

Таким образом, с момента принятия функций по управлению домом управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение (поставку) всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющей организации).

При этом из анализа норм действующего законодательства не следует, что обязанность управляющей организации по предоставлению коммунальных услуг, возникновение у нее права на выставление счетов и на сбор платежей зависит от наличия (либо отсутствия) договора ресурсоснабжения.

По части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По части 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании части 7 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу пункта 64 Правил от 06.05.2011 N 354 потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

Из содержания указанных норм следует, что собственникам помещений многоквартирных домов, находящегося в управлении управляющей компании, предоставлено право внесения платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, но только при условии, что об этом принято решение на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Получение хозяйствующим субъектом статуса управляющей организации влечет для него возникновение статуса исполнителя коммунальных услуг по отношению к жителям находящегося в управлении многоквартирного дома с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные услуги с ресурсоснабжающими организациями.

Данная правовая позиция выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 по делу N 310-КГ14-8259.

Вне зависимости от каких-либо обстоятельств благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, должны обеспечиваться исключительно управляющей организацией с момента фактического начала исполнения обязанностей. При этом само по себе наличие договора управления свидетельствует о том, что граждане (жильцы дома) не осуществляют функции по управлению домом, поэтому они не могут заключать прямые договоры на покупку теплоэнергии.

Таким образом, порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит ресурсоснабжающей организации на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Как следует из материалов дела и не опровергается лицами, участвующими в деле, ПАО «ТГК-14» открыты финансовые лицевые счета на собственников помещений в многоквартирном доме №76А по ул. Жердева 01 апреля 2017 года, закрыты 01 августа 2017 года. Начисление платы за отопление и горячее водоснабжение также осуществлено за указанный период апрель-июль 2017 года.

Вместе с тем, 28 ноября 2016 года собственниками помещений многоквартирного жилого дома №76А по ул.Жердева, г.Улан-Удэ, по результатам проведенного общего собрания, приняты следующие решения:

- расторгнуть договор с УО ООО "Энергостройсервис";

- выбрать способ управления – управление управляющей организацией;

- выбрать управляющую организацию ООО "Дворский";

- утвердить договор управления многоквартирным домом с ООО "Дворский" по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома;

не приняты решения:

- открыть лицевые счета в ресурсоснабжающих организациях; (сохраняется старый порядок предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги в соответствии с частью 18 статьи 12 Федерального Закона от 29.06.2015 года №176-ФЗ)

- открыть лицевые счета в ресурсоснабжающих организациях с возможностью оплаты в кассах Управляющей организации (л.д.47-53).

28 ноября 2016 года между собственниками помещений, в лице ФИО3, и ООО «Дворский» подписан договор управления домом №1 от 28.11.2016.

Таким образом, собственники помещений многоквартирного жилого дома №76А по ул.Жердева, г.Улан-Удэ, выразили свою волю и выбрали в качестве способа управления- управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации- ООО "Дворский", при этом порядок внесения платы за коммунальные услуги остался неизменным.

Следовательно, у ПАО «ТГК-14» отсутствовали основания для открытия финансовых лицевых счетов на собственников помещений в многоквартирном доме №76А по ул. Жердева, начисления и взимания платы за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение в период апрель-июль 2017 года.

Доводы заявителя о том, что ООО «Дворский» приступило к осуществлению функций исполнителя коммунальных услуг только с 01 мая 2017 года судом проверен и не может быть принят во внимание в силу следующего.

Действительно, 01.05.2017 ООО "Дворский" и ФИО3, являющимся уполномоченным представителем собственников МКД №76А, заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор управления многоквартирными домом от 28 ноября 2016 года. Изменен п.9.1 договора, изложен в следующей редакции – договор заключен на два года и вступает в силу с 01 мая 2017 года.

Как следует из пояснений представителя ООО «Дворский» в период до мая 2017 года взимание платы за коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячее водоснабжение, и управление МКД производила управляющая организация ООО "Энергостройсервис". Несмотря на то, что протокол внеочередного общего собрания собственников помещений и договор управления многоквартирным домом №1 приняты и подписаны 28.11.2016, фактически ООО "Дворский" приступило к осуществлению своих функций 01.05.2017. Причиной указанного послужило длительное непредставление собственниками помещений МКД в адрес управляющей организации документов, необходимых для осуществления деятельности по управлению домом.

ФИО3, в судебном заседании пояснил, что руководителями управляющих организаций ООО "Энергостройсервис" и ООО "Дворский" являются одни и те же лица, при переходе от одной управляющей организации к другой собственники помещений оплачивали коммунальные услуги не прерываясь в адрес управляющих организаций.

В материалы дела представлены расчеты начислений ООО «Энергостройсервис» по лицевому счету <***> ФИО3 за апрель 2017 года, согласно которому начисление за горячую воду составило 222,34 руб., отопление- 3097,91 руб.; ООО «Дворский» по лицевому счету <***> ФИО3 за май 2017 года, согласно которому начисление за горячую воду, отопление не производилось; за июнь 2017 года, согласно которому начисление за горячую воду составило- 164, 53 руб., начисление за отопление не производилось; за июль 2017 года, согласно которому начисление за горячую воду составило 48,91 руб., начисление за отопление не производилось; за август 2017 года, согласно которому начисление за горячую воду составило 33, 56 руб., за отопление начисление не производилось. Оплата начислений лицевому счету <***> ФИО3, произведенных ООО «Энергостройсервис», ООО «Дворский» подтверждается соответствующими копиями квитанций об оплате и кассовыми чеками.

С учетом указанных обстоятельств, а также нормативного обоснования, изложенного ранее, суд признает, что несмотря на то, что ООО «Дворский» фактически приступило к исполнению функций исполнителя коммунальных услуг с 01.05.2017, у заявителя отсутствовали основания для открытия лицевых счетов, начисления и взимания платы за отопление и горячую воду, поскольку доказательств, свидетельствующих о выборе собственниками помещений многоквартирного дома способа управления- непосредственное управление, либо о принятии ими решения о внесении платы напрямую в ресурсоснабжающую организацию, не принималось.

Факт начисления и взимания платы ПАО "ТГК-14" собственникам помещений дома №76А по ул. Жердева подтверждается лицевыми счетами, представленными в материалы дела (л.д. 32-35, 54-55), и не оспаривается заявителем.

Как было указано выше, не заключение управляющей организации договора с ресурсоснабжающей организацией не является основанием для получения последней статуса исполнителя определенного вида коммунальной услуги, которому корреспондируют права на выставление собственникам помещений МКД квитанций на оплату услуг, сбор соответствующей платы непосредственно с собственников помещений.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания, в том числе со ссылкой на наличие иного предписания от 04.12.2017 №1573-ПР, судом не принимаются. Предписанием от 04.12.2017 №1573-ПР инспекция обязала общество провести перерасчет платы за услугу отопления за период с 28.11.2016 по 31.03.2017 собственникам помещений дома №76А по ул. Жердева, путем исключения указанных начислений из лицевых счетов собственников помещений дома. Оспариваемое предписание, вынесено инспекцией в связи с нарушением ПАО «ТГК-14» требований жилищного законодательства, выразившегося в открытии в апреле 2017 года финансовых лицевых счетов, и, как следствие, начислении и взимании платы за отопление и горячее водоснабжение. Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в отношении периода, следующего за периодом, указанным в предписании от 04.12.2017 №1573-ПР. То обстоятельство, что 01.08.2017 лицевые счета были закрыты, не свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания, обязывающего прекратить начисление и взимание платы. При этом с учетом обстоятельств выявленного нарушения, суд считает, что не указание в оспариваемом предписания периода начисления и взимания платы не свидетельствует о его незаконности, поскольку позволяет определить период, начиная с апреля 2017 года до фактического прекращения начисления и взимания платы за отопление и горячее водоснабжение с нанимателей и собственников помещений в многоквартирном доме №76 «А» по ул.Жердева, управление которым осуществляется управляющей организацией ООО «Дворский».

Процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания инспекцией, судом не установлено.

Таким образом, предписание от 12.09.2017 №1277-ПР соответствует закону, права и законные интересы ПАО «ТГК-14» в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.


Судья Н.А. Логинова