Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А56-100579/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100579/2020
03 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Управление по Кронштадтскому району Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу,

заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Юрич»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол от 06.11.2020 № 34-1-13-54),

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2020 № 70-11-18,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,



установил:

Управление по Кронштадтскому району Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Юрич» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, считая доказанным факт нарушения Обществом лицензионных требований.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

30.10.2020 на основании распоряжения от 29.09.2020 № 34-1-102 Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности здания школы по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А, правообладателем которого является Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 423 Кронштадтского района Санкт-Петербурга.

При проверке соответствия системы автоматической пожарной сигнализации требованиям пожарной безопасности установлено, что Общество оказывает услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности на основании контракта от 31.01.2020 № 23/2020/ЭА. Работы по техническому обслуживанию выполнены при наличии лицензии МЧС РФ от 19.06.2015 № 78-Б/00807.

В ходе проверки выявлено, что Общество нарушило требование подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1225 (далее – Положение), а именно допустило нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123); СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 3.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года:

- Расстояние от точечного дымового пожарного извещателя ДИП -№ВТН 123 до вентиляционного отверстия в помещении 118 менее 1м (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Расстояние от точечного дымового пожарного извещателя ДИП - №ВТН 127 до вентиляционного отверстия в помещении 120 менее 1м (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Расстояние от точечного дымового пожарного извещателя ДИП - №ВТН 125 до вентиляционного отверстия в помещении 121 менее 1 м (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Расстояние от точечного дымового пожарного извещателя ДИП - №ВТН 4.13 до вентиляционного отверстия в помещении 252 менее 1 м (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Расстояние от точечного дымового пожарного извещателя до осветительной лампы в помещении лаборантской, кабинете биологии менее 0.5 м (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Расстояние от точечного дымового пожарного извещателя ДИП - №ВТН 12 до осветительной лампы в помещении 104 менее 0.5 м (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Расстояние от точечного дымового пожарного извещателя ДИП - №ВТН 2.15 до осветительной лампы в помещении 142 менее 0.5 м (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Расстояние от точечного дымового пожарного извещателя до осветительной лампы в помещении 201 менее 0.5 м (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Расстояние от точечного дымового пожарного извещателя ДИП - №ВТН 13 до осветительной лампы в помещении 105 менее 0.5 м (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Верхняя часть речевого оповещателя расположена менее чем 150мм от потолка (1 этаж, холл) (ст. 6, ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4 СП 3.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- Верхняя часть речевого оповещателя расположена менее чем 150мм от потолка (в коридоре у овощехранилища)(ст. 6, ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4 СП 3.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- Отсутствует дымовой пожарный извещатель ДИП - №1.79 (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.2. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Отсутствует дымовой пожарный извещатель ДИП - №1.84 (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.2. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Отсутствует дымовой пожарный извещатель ДИП - №4.17 (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.2. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Не предусмотрена защитная конструкция извещателя, в месте где имеется опасность механического повреждения (спортивный зал) (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.13. СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Не соблюдены нормы при установке точечных дымовых пожарных извещателей, согласно площади, контролируемой одним точечным дымовым пожарным извещателем, а также с учетом максимального расстояния между извещателями в помещении 201 (актовый зал) (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.4.1. табл. 13.3 СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- Точечный дымовой пожарный извещатель находится в неработоспособном состоянии (заклеен скотчем) ДИП №ВТН 1.3 (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правила Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года;

- Точечный дымовой пожарный извещатель находится в неработоспособном состоянии (заклеен скотчем) ДИП №ВТН 1.6 (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правила Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года;

- Точечный дымовой пожарный извещатель находится в неработоспособном состоянии( заклеен скотчем) ДИП №ВТН 1.9 (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правила Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года;

- Точечный дымовой пожарный извещатель находится в неработоспособном состоянии( заклеен скотчем) ДИП №ВТН 2.33 (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правила Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года;

- Точечный дымовой пожарный извещатель находится в неработоспособном состоянии( заклеен скотчем) ДИП №ВТН 1.44 (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правила Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года;

- Точечный дымовой пожарный извещатель находится в неработоспособном состоянии( заклеен скотчем) ДИП №ВТН 1.141 (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правила Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года;

- Точечный дымовой пожарный извещатель находится в неработоспособном состоянии( заклеен скотчем) ДИП №ВТН 4.18 (п. 1 ч. 2 ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правила Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года;

- Пожарные извещатели не установлены в каждом отсеке помещения, образованном штабелями материалов, стеллажами, оборудованием и строительными конструкциями, верхние края которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее (помещение костюмерной на 1 этаже), в соответствии с п. п. 13.3.9 СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования;

- Исполнительная документация на АУПС не соответствует смонтированному оборудованию п.61 Правила Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года;

- Межпотолочное пространство не защищено АУПС в соответствии с п. 11 таб. А2 Приложением А СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.10.2020 № 34-1-102.

06.11.2020 Государственным инспектором по пожарному надзору в отношении Общества составлен протокол по признакам наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, литер А, осуществляется предоставление общеобразовательных услуг для детей, выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения одним из требований и условием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 7 Положения грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов «а», и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: пунктом 1 - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом, принимая на себя обязательства по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (за плату), смонтированного в обслуживаемом им помещении, Общество действует как специализированный субъект, исходит из наличия у него соответствующей лицензии (лицензии МЧС РФ от 19.06.2015 года № 78-Б/00807), а, следовательно, должно соблюдать лицензионные требования и условия. Как специализированный субъект, Общество при техническом обслуживании пожарного оборудования обязано было выявить наличие нарушений требований пожарной безопасности, и, выявив соответствующие нарушения, либо отказаться от оказания предусмотренных договором услуг, либо принять меры к устранению выявленных нарушений.

Поскольку автоматическая пожарная сигнализация (АПС) является совокупностью технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и(или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты, Общество обязано производить обследование технических средств АНПЗ в целях выявления неисправностей и принимать меры в случаях их обнаружения.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности к системам автоматической противопожарной защиты (АППЗ) характеризуют систему как неотвечающую требованиям, предъявляемым к ней Законом, в связи с чем халатное отношение Общества к обязательствам, взятым на себя по контракту №23/2020/ЭА от 31.01.2020 года, поставило под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся на объекте защиты.

Общество, оказывая возмездные услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности на объекте ГБОУ школа №423, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А, в нарушение вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, взятых на себя добровольно, на объекте ГБОУ школа №423 расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается материалами проверки №34-1-102, актом проверки от 30.10.2020 и приложенной к нему фототаблицей. Событие доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. Суд полагает возможным назначить Обществу административный штраф в размере 50 000 руб., принимая во внимание, что Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (отнесено к категории микропредприятие) и отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Юрич» (198207, Санкт-Петербург город, проспект Трамвайный, дом 12, литер А, помещение 1Н офис 204/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2014, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

расчетный счет № <***>, в Северо-Западном ГУ Банка России,

БИК 044030001,

ОКТМО 40360000,

КБК 17711601141010001140,

ИНН ГУ МЧС России (по Санкт-Петербургу) 7840308932,

КПП 783801001,

УИН «0».

В графе «наименование получателя» указывать: «УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, л/с <***>)».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Соколова Н.Г.