Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А11-9939/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир

"12" октября 2018 года Дело № А11-9939/2018

Резолютивная часть решения подписана 27.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 12.10.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петушинском районе Владимирской области (601143, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению культуры "Культурно-досуговый центр города Петушки" Петушинского района Владимирской области (601141, <...>, литер А, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,

без вызова сторон,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петушинском районе Владимирской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры "Культурно-досуговый центр города Петушки" Петушинского района Владимирской области (далее – МКУК "Культурно-досуговый центр города Петушки", страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб. за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за период сентябрь 2017 года.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Согласно пункту 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

МКУК "Культурно-досуговый центр города Петушки" в отзыве от 17.08.2018 требование Управление не признало, указав, что самостоятельно выявило ошибку в представленном в Управление отчете по форме СЗВ-М с типом "исходная" за сентябрь 2017 года, сдав дополняющий отчет СЗВ-М за указанный период, который был принят 06.02.2018 до обнаружения органом Пенсионного Фонда данной ошибки.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу (часть 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

27.09.2018 судом подписана резолютивная часть решения суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В материалы дела 05.10.2018 от МКУК "Культурно-досуговый центр города Петушки" поступило заявление от 04.10.2018 № 3236/04-04 об изготовлении мотивированного решения.

В связи с заявленным ходатайством суд счел необходимым изготовить мотивированное решение.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, страхователем в адрес Управления 05.02.2018 представлен дополняющий отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

Управлением в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2017 года.

В ходе проверки было установлено, что страхователь представил отчет по форме СЗВ-М (дополняющий) за сентябрь 2017 года 05.02.2018 на 1 застрахованного лица – ФИО1, чем нарушил срок представления отчетности, утвержденный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". При этом в форме СЗВ-М (исходная) сведения на указанное лицо представлены не были.

По результатам проверки Управлением выявлен факт несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период сентябрь 2017 года в отношении застрахованных лиц, в связи с чем, в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 06.02.2018 № 043S18180000578 в котором указано, что рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов состоится 12.03.2018 в 10 час. 15 мин.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 07.02.2018 акт проверки направлен страхователю 07.02.2018.

По результатам рассмотрения акта проверки Управлением 12.03.2018 в отсутствие страхователя вынесено решение № 043S19180001117 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период сентябрь 2017 года в виде штрафа в сумме 500 руб. в отношении застрахованных лиц, не значащихся в дополняющем отчете по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

В подтверждение направления страхователю решения в материалы дела представлен список внутренних почтовых отправлений от 14.03.2018.

Управлением страхователю выставлено требование от 03.04.2018 № 043S01180002816 с указанием срока добровольной уплаты финансовых санкций до 25.04.2018 в общей сумме 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование, согласно списку внутренних почтовых отправлений от 04.04.2018 направлено страхователю заказным почтовым отправлением 04.04.2018.

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем, Управление обратилось в суд с заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Управлением доказательства, приведенные им доводы, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Общество в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В преамбуле Федерального закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н) (далее – Инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что первоначально индивидуальные сведения на работников МКУК "Культурно-досуговый центр города Петушки" представило в установленный законом срок.

Дополняющий отчет, поданный с целью дополнения ранее направленных сведений о застрахованных лицах (их количестве), представлен в Управление 05.02.2018.

Таким образом, суд полагает, что отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Управлением правонарушение, поскольку МКУК "Культурно-досуговый центр города Петушки" самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за сентябрь 2017 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Управлением.

Как указано выше, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п (приложение № 5).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела не следует, что Управление направляло страхователю уведомление об исправлении выявленных ошибок.

Таким образом, Управлением не представлены доказательства того, что МКУК "Культурно-досуговый центр города Петушки" было своевременно уведомлено о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных первоначально.

Судом установлено и Управлением не опровергается, что страхователем форма СЗВ-М за сентябрь 2017 года по типу "дополняющая" в отношении неучтенного застрахованного лица направлена и получена Управлением 05.02.2018.

Акт об обнаружении допущенных нарушений составлен Управлением 06.02.2018, а решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 12.03.2018.

Таким образом, МКУК "Культурно-досуговый центр города Петушки" до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением не выявлено, что представленные 05.02.2018 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного страхователю правонарушения.

Кроме того, как в акте проверки, так и в решении о привлечении к ответственности не установлены и не исследованы причины расхождения между представленными исходными и дополняющими сведениями за один период. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные МКУК "Культурно-досуговый центр города Петушки", не могут расцениваться как неполные и недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Действия МКУК "Культурно-досуговый центр города Петушки" оцениваются судом как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При таких обстоятельствах требование Управления о взыскании с МКУК "Культурно-досуговый центр города Петушки" финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петушинском районе Владимирской области в удовлетворении требования о взыскании с муниципального казенного учреждения культуры "Культурно-досуговый центр города Петушки" Петушинского района Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в размере 500 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

2. Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

3. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Г. Кузьмина