Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А56-30964/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30964/2020
19 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «ГК Д.О.М. Центр»

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «УК «Ситихоум»; Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга

об оспаривании распоряжения

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 23.07.2020,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 23.03.2020,

от третьих лиц – 1) ФИО5, по доверенности от 17.01.2020, 2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГК Д.О.М. Центр» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) от 12.03.2020 №767-рл.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «УК «Ситихоум»; Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представители Инспекции и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 25.02.2020 Общество направило в адрес Инспекции копию протокола №3/3 от 18.02.2020 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 77, к. 1, стр. 1, копию договора управления.

Распоряжением ГЖИ от 28.02.2020 исх. №623-рл рассмотрение заявления приостановлено, в связи с поступившим заявлением ООО «УК «Ситихоум» о заключении договора управления МКД на основании протокола от 19.12.2019 №1/201.

Распоряжением Инспекции от 12.03.2020 №767-рл Обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий.

Данное распоряжение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом только после внесения органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора (далее - Порядок).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения;

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов подлежащих предоставлению лицензиатами для внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно пункта 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Законом №127-ФЗ;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собраниисобственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом только после внесения органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий.

Частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение двадцати рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 этой же статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.

25.02.2020 в Инспекцию от Общества поступило заявление ( вх. № 08-11-4120/20-0-0 от 25.02.2020) о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, стр. 1.

Пунктом 7 Порядка определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом отиного заявителя.

По итогам рассмотрения поступившего заявления Инспекцией было вынесено Распоряжение № 623-рл от 28.02.2020 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

Основанием для вынесения Распоряжения № 623-рл от 28.02.2020 послужило несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, а именно, в Инспекции на рассмотрении находится заявление лицензиата ООО «УК «Ситихоум» о внесении изменений в Реестр, содержащее сведения в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, стр. 1, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, условия которого утверждены решением общего собрания собственников, оформленного протоколом от 19.12.2019 № 1/2019.

Довод Общества о непроведении Инспекцией в отношении ООО «УК Ситихоум» внеплановой проверки является необоснованным и подлежащим отклонению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания. В Инспекцию поступил только один протокол № 1/2019 от 19.12.2019 общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 77, к. 1, стр. 1.

Подпунктом «е» пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В ходе исследования оригинала протокола №1/2019 от 19.12.2019, поступившего в Инспекцию в порядке ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ, установлено отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников многоквартирного дома, а так же его соответствие требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Минстроя Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр. Данные обстоятельства подтверждаются заключение Инспекции по результатам проверки заявления и документов от 12.03.2020.

Частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 этой же статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 абзац 1 пункта 39 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75) конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Абзацем 1 пункта 39 Правил № 75 предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Конкурс по отбору управляющей организацией проведен Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга 18.02.2020, а результаты общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу <...>, стр. 1 оформлены протоколом № 1/2019 от 19.12.2019. Таким образом, оснований для проведения конкурса не имелось, так как ранее было проведено общее собрание собственников.

23.12.2019 ООО «УК Ситихоум» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении в реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: <...>, стр. 1. Распоряжением Инспекции № 41-рл от 13.01.2020 отказано во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием документов подпункту «в» пункта 3 Порядка, а именно к заявлению не была приложена копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников, оформленного протоколом от 19.12.2019 № 1/2019.

29.01.2020 ООО «УК Ситихоум» повторно обратилось в Инспекцию с заявлением на внесении изменений в раздел реестра лицензий ( вх. № 08-11-1860/20-0-0 от 29.01.2020). Таким образом, на момент подачи заявления Общества (25.02.2020) в Инспекции находилось на рассмотрении заявление ООО «УК Ситихоум» о внесении многоквартирного дома по спорному адресу в реестр лицензий.

Заявление и документы, представленные ООО «УК Ситихоум», соответствуют требованиям пунктов 2, 3 Порядка. Оснований для приостановления или отказа во внесении изменений в реестр лицензий, установленных пунктами 9,10 Порядка не имелось. Инспекцией издано Распоряжение № 768-рл от 12.03.2020 о внесении многоквартирного дома по адресу <...>, стр. 1 в раздел реестра, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Ситихоум».

Таким образом, многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>, стр. 1 обоснованно внесен в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Ситихоум». решение Инспекции является законным, нарушения отсутствуют.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.